經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

法律分析

我國(guó)《行政訴訟法》采納復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 了行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出維持決定情況下作共同被告的方案。將“復(fù)議機(jī)關(guān)維持不作被告”改為“復(fù)議機(jī)關(guān)維持作共同被告”，主要的考慮因素包括：一是復(fù)議決定也是一種行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)的維持決定表達(dá)了復(fù)議機(jī)關(guān)的意志復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ；二是倒逼復(fù)議機(jī)關(guān)積極作為；三是當(dāng)前的行政復(fù)議體制改革方向是行政復(fù)議權(quán)向政府集中，政府作共同被告有利于加強(qiáng)政府對(duì)部門(mén)的監(jiān)督?！缎姓V訟法》第26條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告?！哆m用解釋》第6條第1款規(guī)定，“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為作廣義的解釋?zhuān)劝鞔_以“維持”的方式作出復(fù)議決定的情形，也包括從實(shí)體上駁回復(fù)議申請(qǐng)或復(fù)議請(qǐng)求（即進(jìn)行實(shí)體審查后未支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求的情形），但是不包括以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的情形。從字面理解該條款，“以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的”不屬于維持原行政行為的情形，不能列復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

法律依據(jù)

　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政復(fù)議復(fù)議機(jī)關(guān)維持原判復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，由原告（公民、法人、其他組織）進(jìn)行賠償。

法律分析

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，有下列情形之一復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 的，可以停止執(zhí)行復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議的案件，行政復(fù)議復(fù)議機(jī)關(guān)維持原判的行政行為，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。在非復(fù)議前置的具體行政行為中，對(duì)不予受理不服的，可以以此為訴訟對(duì)象提起行政訴訟，也可以以之前的具體行政行為為對(duì)象提起行政訴訟。該不予受理的具體行政行為不是重復(fù)性處理行為，重復(fù)處理行為是指重復(fù)作出的對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際改變的具體行政行為，在此，該不予受理的具體行政行為并沒(méi)有作出對(duì)行政相對(duì)人有影響的結(jié)果，只是不受理行政相對(duì)人要求行政復(fù)議的申請(qǐng)而已。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

1、改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；2、改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；3、撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。

法律依據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ：

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第二十六條公民、法人或者其復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 他組織直接向人民法院提起訴訟的復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

可以提起共同被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 的復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。共同被告是兩個(gè)以上被告在同一個(gè)案件中的合并，屬于訴訟主體的合并，在行政訴訟中作為共同被告的主體必須是兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)。

法律分析

行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)，若復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ；復(fù)議機(jī)關(guān)改變復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說(shuō)的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，這些行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政訴訟俗稱(chēng)為民告官，行政訴訟法的原告與其他訴訟并無(wú)太大的區(qū)別，不同在于，行政訴訟的原告是民，而被告卻是官。但相同的是，只有在認(rèn)定主體資格后，訴訟才能繼續(xù)下去。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，原作出具體行政行為的機(jī)關(guān)所在地法院也有管轄權(quán)。

法律分析

行政復(fù)議復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政訴訟是指公民、法人或者其復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依法予以受理、審理并作出裁判的活動(dòng)。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

向法院提起行政訴訟復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，要求撤銷(xiāo)原不合理的行政裁定

《行政復(fù)議法》第31條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出 ，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日?！?/p>

根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定