第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 他組織法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。第三條　本市行政區(qū)域內行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。第四條　行政處罰實施機關的法制機構和監(jiān)察機構負責本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。第五條　實施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，不得濫用行政處罰自由裁量權。第六條　實施行政處罰自由裁量行為，應當符合法律目的，綜合考慮相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。第七條　行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權的工作依據(jù)。第八條　行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。第九條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關應當依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應的實施標準。第十條　行政處罰實施機關對于違法情節(jié)、性質、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。第十一條　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第十二條　行政處罰實施機關實施行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ；

（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。第十三條　行政處罰實施機關對于重大違法行為需要在自由裁量權范圍內給予較重的行政處罰時，行政機關負責人應當集體討論決定。第十四條　行政處罰實施機關在實施行政處罰自由裁量行為時，應當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。第十五條　行政處罰實施機關應當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。第十六條　市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。第十七條　行政機關規(guī)范實施行政處罰自由裁量權的情況，作為行政機關依法行政的一項內容，納入全市績效評估年度考核。第十八條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

附件：

福建省人民政府關于《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（送審稿）的說明

所謂自由裁量權法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，是指法官在訴訟過程中，在正確認定事實和適用法律法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 的基礎上，基于案件法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 的基本情況，根據(jù)公正、衡平的法律精神和法律原則，對案件事實或者法律適用問題酌情作出裁判，或者是在多種合法的法律解決方案之間進行合理選擇。

法官自由裁量權在法官審理疑難案件中，所必須的運用的司法權，當法律空白、沖突時，法官依據(jù)案情和公平正義的要求，獨立判斷、權衡并作出合理決定的權力。

法官自由裁量權在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 的法律中并沒有明文規(guī)定。法官自由裁量權是指在疑難案件中法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，當法律空白、沖突時法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，法官依據(jù)案情和公平正義的要求法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，獨立判斷、權衡并作出合理決定的權力。

法官裁判案件時,必須嚴格依法辦事，即只要有明確的法律法規(guī)規(guī)定，就必須嚴格依法辦案，決不能搞自由裁量，否則司法就失去標準，法治的尊嚴就將受到損壞。然而，時代在更迭，形勢在發(fā)展，立法總有滯后性，立法機關不可能超前制定涵蓋一切社會問題的法律規(guī)則體系，這就給了法官自由裁量權施展才能的空間，即法官在審判案件時如果法律規(guī)定不足或者完全找不到裁判所適用的法律依據(jù)時，可根據(jù)政治、經(jīng)濟情況以及倫理道德水平作出相應的判決。

法官自由裁量權作為司法權的重要組成部分，無論是在客觀現(xiàn)實中還是在法學研究中，都是值得共同重視的法律問題。現(xiàn)代社會法治的要求，提升了人們對法律的社會控制功能的期待，但法律卻未能給人們帶來所有合理的預期，人們開始困惑于法律的局限性。因此，作為法律局限性的補充和救濟，為實現(xiàn)實質正義，法官自由裁量權就為司法過程之必須。但是法官的個體特性及自由裁量權本身的權力特性決定了權力有被濫用的風險，因此，對法官自由裁量權的控制又必不可少。嚴格的規(guī)則與適當?shù)淖杂刹昧繖嘞嘟Y合是實現(xiàn)實質正義的最好方式。

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，促進合理行政法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，保護公民、法人和其他組織的合法權益法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認等行為。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。第四條　市司法行政部門負責本市行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督，組織實施本規(guī)定。區(qū)司法行政部門負責本區(qū)行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督。第五條　行使行政執(zhí)法自由裁量權，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內進行，符合立法目的，并遵循合理性原則。第六條　行政執(zhí)法主體應當平等對待行政管理相對人，在事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。第七條　行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。第八條　行使行政執(zhí)法自由裁量權應當堅持公開原則，自由裁量標準應當向社會公開，自由裁量結果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。第九條　市行政執(zhí)法主體應當以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化，報送市司法行政部門審查后公布實施。第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標準只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應當列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標準。第十一條　規(guī)范行政處罰自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ；

（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質、事實、社會危害后果列出行政處罰的具體標準；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出從輕處罰的具體情形；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出從重處罰的具體情形；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出減輕處罰的具體情形；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰只作原則性規(guī)定的，應當列出不予處罰的具體情形；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應當列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。第十二條　規(guī)范行政許可自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出許可決定的具體方式；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出注銷許可的具體條件。第十三條　規(guī)范非行政許可審批自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出審批決定的具體方式；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出注銷審批的具體條件。

第一條　為規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，加強對行使行政處罰自由裁量權的監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關、法律法規(guī)授權或依法委托實施行政處罰的組織（以下簡稱行政處罰實施部門），依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。第三條　本市行政區(qū)域內行政處罰實施部門實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。第四條　實施行政處罰自由裁量權應當遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。第五條　行政機關應當將規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定、標準以及行使自由裁量權的結果向社會公開。

行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中，能夠通過批評教育解決的，不給予行政處罰；可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構和監(jiān)察機關負責本轄區(qū)內的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

行政處罰實施部門的法制機構和監(jiān)察機構負責本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。第七條　市行政處罰實施部門應當根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細化量化標準，并在十五日內向市政府法制機構和上級主管部門備案，縣級行政處罰實施部門直接適用。第八條　制定行政處罰自由裁量權細化量化標準應當遵守下列規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權案件 ：

（一）劃分行政違法行為等級。根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害程度、危害后果等，將行政違法行為細化為輕微、一般、嚴重三個等級；

（二）細化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。

（三）對應每種違法行為的每個違法等級，確定相應的處罰內容。確定處罰內容應當綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應當考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

（四）行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權細化量化標準，應當向社會公布。第九條　行政處罰實施部門實施行政處罰，應當責令違法行為當事人改正或限期改正違法行為。第十條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。第十一條　在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應當減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（五）其他依法應當減輕行政處罰的。

減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標準以下確定。第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實施部門應當依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動中止違法行為，且未造成危害后果的；

（四）涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（五）其他依法應當從輕處罰的。第十三條　有下列情形之一，尚未構成犯罪的，行政處罰實施部門應當依法從重處罰：

（一）十二個月內經(jīng)兩次以上責令改正而拒不改正其違法行為的；

（二）在共同違法行為中起主要作用的；

（三）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（四）轉移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的；

（五）逃避、妨礙執(zhí)法的；

（六）涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，情節(jié)較重或造成危害后果的；

（七）國家機關通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執(zhí)法人員勸告后，繼續(xù)實施違法行為或者在規(guī)定期限內未停止、改正違法行為，以及未采取其他補救措施的；

（八）多次實施違法行為，或者被行政處罰后兩年內再次實施相同違法行為的；

（九）對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報復的；

（十）在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實施違法行為的；

（十一）違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴重危害后果或重大社會影響的；

（十二）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的；

（十三）其他依法適用從重處罰的情形。