《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題行政賠償司法解釋理解與適用 的規(guī)定》行政賠償司法解釋理解與適用 ：

為正確審理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，對審理行政賠償案件的若干問題作以下規(guī)定：

第一條 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關及其工作人員行使行政職權有關的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責的行為。

第二條 賠償請求人對行政機關確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應予受理。

第三條 賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施行政賠償司法解釋理解與適用 了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應一并受理。

賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務機關先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務機關確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務機關逾期不予賠償，賠償請求人有權向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條 法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機關確認違法，賠償請求人以賠償義務機關應當賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應依法受理。

第六條 公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。

第八條 賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條 單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。

中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：

（1）被告為海關、專利管理機關的；

（2）被告為國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復雜的行政賠償案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。

第十條 賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第十一條 公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關基于同一事實對同一當事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。

第十三條 人民法院對管轄權發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。

依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時，應當逐級進行。

第十四條 與行政賠償案件處理結果有法律上的利害關系的其他公民、法人或者其他組織有權作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權提起行政賠償訴訟。

第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機關撤銷、變更、兼并、注銷，認為經(jīng)營自主權受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條 兩個以上行政機關共同侵權，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權機關提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權機關被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權機關為共同被告。

第十八條 復議機關的復議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告；賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟的，復議機關為被告。

第十九條 行政機關依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關為被告。

第二十條 人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合下列條件：

（1）原告具有請求資格；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；

（5）賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。

第二十二條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務機關遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

第二十三條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審庭審結束前，提出行政賠償請求。

第二十四條 賠償義務機關作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。

第二十五條 受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關系的人提起行政賠償訴訟，應當提供該公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關系證明。

第二十六條 當事人先后被采取限制人身自由的行政強制措施和刑事拘留等強制措施，因強制措施被確認為違法而請求賠償?shù)?，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條 人民法院接到原告單獨提起的行政賠償起訴狀，應當進行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應當先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回起訴。

當事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

第二十八條 當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權有關的其他行為侵權造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應當分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

第二十九條 人民法院審理行政賠償案件，就當事人之間的行政賠償爭議進行審理與裁判。

第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的，應當制作行政賠償調(diào)解書。

第三十一條 被告在一審判決前同原告達成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應當依法予以審查并裁定是否準許。

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。

第三十三條 被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應當判決駁回原告的賠償請求。

第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認。

第三十五條 人民法院對單獨提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償判決書、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書。

第三十六條 發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

申請執(zhí)行的期限，申請人是公民的為一年，申請人是法人或者其他組織的為六個月。

第三十七條 單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結案，需要延長審限的，應按照行政訴訟法的有關規(guī)定報請批準。

第三十八條 人民法院審理行政賠償案件，除依照國家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的，在不與國家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關規(guī)定。

第三十九條 賠償請求人要求人民法院確認致害行為違法涉及的鑒定、勘驗、審計等費用，由申請人預付，最后由敗訴方承擔。

第四十條 最高人民法院以前所作的有關司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

擴展資料：

案例：

未達成補償協(xié)議未作出補償決定區(qū)政府強拆民房

第三巡回法庭當庭判決應行政賠償

家住浙江省金華市鬧市區(qū)的許水云,靠父母健在時建造的老房子破墻開店維持生計,做過裁縫,后又從事花鳥生意。2001年,許水云的房屋被納入拆遷范圍,但10多年間始終未能簽署拆遷補償協(xié)議。3年多前舊城改造,又因對安置補償不滿意協(xié)商無果,房屋遭遇強拆。

此后,許水云將“民告官”案件一直打到浙江省高級人民法院。兩級法院都判決政府強拆的行政行為違法,由于賠償?shù)貌坏街С?他又將官司打到最高人民法院。

2018年1月25日,最高法第三巡回法庭公開開庭審理這起行政附帶賠償再審案,合議庭當庭作出終審判決,確認金華市婺城區(qū)政府強制拆除房屋的行政行為違法,責令在判決生效之日起90日內(nèi)對許水云依法予以行政賠償。

權威專家指出,在城市化進程持續(xù)加快,拆遷爭議糾紛凸顯的當下,第三巡回法庭不僅正面回應強拆中諸多熱點問題,還通過司法裁判規(guī)制和防范行政機關違法行政“零成本”現(xiàn)象,對依法保護產(chǎn)權、推動市縣政府依法行政具有典型意義。

參考資料：百度百科-最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

人民網(wǎng)-第三巡回法庭當庭判決應行政賠償

首先，行政賠償不等于行政補償。

1. 從概念上來說，行政賠償是指行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承擔行政賠償司法解釋理解與適用 的一種賠償責任。只有行政主體才享有行政權，才能實施行政行為，才能構成行政賠償。

行政補償是指國家對行政機關及其工作人員在行使職權過程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權益而采取的補救措施。

2. 從法律依據(jù)上看，行政賠償依據(jù)的是《國家賠償法》第4條之規(guī)定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄈ┻`法征收、征用財產(chǎn)的行政賠償司法解釋理解與適用 ；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

行政補償依據(jù)的則是具體單行部門法律規(guī)范。如《土地管理法》第27條規(guī)定：“國家建設征收土地，由用地單位支付土地補償費。”與此同時，《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》等關于資源行政管理的法律相繼問世。分別對征用草原、水面、灘涂、集體礦山企業(yè)的補償問題加以規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償”。

3. 從原則內(nèi)涵來看，行政賠償含有懲罰的性質(zhì)。行政補償依據(jù)的是公平負擔理論。在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權利，同時人人亦應平等分擔社會負擔。如果個別或部分公民為社會承擔了特別的義務或受到了特別的損害，國家即應給予他們特別的補償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉由全體公民分擔。因為國家補償金來源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實現(xiàn)公共負擔平等分擔。

如果允許將行政賠償?shù)韧谛姓a償，不僅可能降低被征收人的基本居住條件，更重要的是免除了違法的行政機關違法行政的賠償責任。一方面會很大程度的助長行政機關違法行政的不正之風，另一方面還擊潰了被征收人權利救濟的信心。

其次，行政賠償?shù)臉藴蕬斠罁?jù)確認強拆行為違法的生效判決作出時的周邊同類房屋的市場價格加以確定。

在陳山河與洛陽市人民政府行政賠償再審案件中，最高人民法院作出（2014）行監(jiān)字第148號《行政裁定書》，認為陳山河配合拆遷工作，服從相關政府部門的要求，在未依法獲得補償安置的情況下，將房屋及附屬物交由相關部門拆除，其自身并無過錯，不應承擔相應的損失。拆遷人中房公司和洛陽市人民政府及其職能部門有義務保證陳山河得到公平合理的補償安置。陳山河有權要求根據(jù)拆遷當時有效的《城市房屋拆遷管理條例》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，主張實行房屋產(chǎn)權調(diào)換或者要求根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，通過房地產(chǎn)市場評估來確定貨幣補償金額。如拆遷人和洛陽市人民政府無適當房屋進行產(chǎn)權調(diào)換，則應向陳山河支付生效判決作出時以同類房屋的房地產(chǎn)市場評估價格為標準的補償款，以保證陳山河選擇產(chǎn)權調(diào)換的權利。

該判決確定了因行政機關過錯致使被征收人遭受損失的，賠償數(shù)額應當以生效判決作出時同類房地產(chǎn)市場評估價格為標準的判例。我國雖然不是判例法國家，但是最高人民法院作為最高審判機關，為實現(xiàn)裁判標準的統(tǒng)一，各級法院應當參照該典型案例精神予以裁判。

4. 對屋內(nèi)物品損失的舉證責任應由被告承擔?！缎姓V訟法》第三十八條規(guī)定，在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。本案中，正是由于被告的違法強拆行為導致原告屋內(nèi)物品損失殆盡而無法舉證。在這樣的情況下，由于被告原因導致原告舉證不能的應由被告承擔舉證不能的不利后果。

國家賠償一般包括行政賠償和司法賠償。行政賠償是指行政主體違法實施行政行為行政賠償司法解釋理解與適用 ，侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承擔行政賠償司法解釋理解與適用 的一種賠償責任。司法賠償是指司法機關及其工作人員在行使司法權的過程中，因其行為違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。

法律分析

國家賠償是指國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產(chǎn)權造成損害，依法應給予的賠償。司法賠償是非訴程序，國家賠償可以不走訴訟程序。因為國家賠償程序分為單獨提出賠償請求的程序和一并提出賠償請求的程序。單獨提出賠償請求的程序實行行政處理前置的原則，行政賠償爭議在行政程序不能解決的，最終可以通過行政訴訟途徑解決。行政賠償是指行政機關及其工作人員違法行使行政職權，侵犯公民，法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家承擔賠償責任的賠償。行政賠償是國家賠償?shù)闹饕M成部分。在國家賠償中，實施侵權行為的主體是國家行政機關及其工作人員，還包括法律法規(guī)授權的組織及其工作人員，受委托的組織及其公務人員以及事實上的公務員。在司法賠償中，實施侵權行為的主體是履行司法職能的國家機關及其工作人員，包括公安機關、國家安全機關以及軍隊的保衛(wèi)部門，國家檢察機關，國家審判機關，監(jiān)獄管理機關及在上述機關的工作人員。

法律依據(jù)

《中華人民共和國國家賠償法》

第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第十七條 行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

為正確貫徹十一屆全國人大常委會第十四次會議修正的《中華人民共和國國家賠償法》，最高人民法院日前頒布行政賠償司法解釋理解與適用 了《關于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋（一）》，最高人民法院賠償辦負責人為此回答了記者的提問。 問題一：本解釋的制定背景和主要內(nèi)容是什么行政賠償司法解釋理解與適用 ？

答：國家賠償法是實體與程序合一的一部較為特殊的法律，國家賠償?shù)闹黧w、程序、范圍、方式、標準均由法律直接規(guī)定。程序上除賠償義務機關先行處理、請求復議之外（行政賠償又有不同），立法機關把最終處理司法賠償案件的權限設定在了人民法院賠償委員會。這項工作是人民法院繼刑事、民事、行政審判和執(zhí)行工作之后又一項新的重要的工作。

2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。此次法律修改將更加有利于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋嗬?，促進國家機關依法行使職權?！稕Q定》修改內(nèi)容較多，包括暢通賠償請求渠道，完善賠償辦理程序，確定雙方舉證義務，明確精神損害賠償，保障賠償費用支付等。修正的《中華人民共和國國家賠償法》已于2010年12月1日起施行。

法律施行后，人民法院（作為賠償義務機關）和人民法院賠償委員會在執(zhí)行國家賠償法的實踐中，有關新舊法律適用上的銜接，特別是如何更有力地保護賠償請求人的合法權益，更有效地維護法律秩序和社會秩序，更好地體現(xiàn)國家賠償法修改的目的和宗旨，成為亟待解決的問題。有鑒于此，本解釋對修正前后的國家賠償法在適用上的銜接，原確認案件的處理，修正的國家賠償法施行前已生效的確認和賠償案件的申訴或重新審理，部分賠償案件的提起條件，檢察機關對生效決定提出意見，以及本解釋的施行時間等問題作出了明確的規(guī)定。 問題二：制定本解釋遵循的指導思想是什么？

答：在本解釋的制定過程中，我們主要遵循了以下幾項指導思想。一是嚴格遵循立法精神。立足于司法解釋的功能定位，本解釋嚴格按照國家賠償法等法律法規(guī)的精神進行起草，確保國家賠償法的一些原則規(guī)定得到有效的細化和貫徹落實。二是保障賠償請求人合法權益和維護國家機關及其工作人員依法行使職權相統(tǒng)一。國家賠償法是調(diào)整公權力致害后對受害人予以彌補損害的法律。解釋一方面注重對公民、法人和其他組織受損的合法權益予以賠償，體現(xiàn)有法必依、有錯必糾的原則和憲法尊重和保障人權原則的落實，同時，也注意維護國家機關及其工作人員依法行使職權。三是充分發(fā)揚民主。本解釋起草過程中，認真全面聽取了相關立法、執(zhí)法部門、法院系統(tǒng)以及專家學者、律師代表的意見和建議，并根據(jù)反饋意見數(shù)次作出修改，努力做到兼收并蓄，使司法解釋的制定契合實踐的需要。四是突出可操作性。緊緊圍繞國家賠償工作實踐中的熱點、難點和重點問題，考慮輕重緩急，分層次、有步驟進行起草，力求切實為賠償工作實踐提供統(tǒng)一的裁決依據(jù)。 問題三：本解釋如何體現(xiàn)有利于保護受害人獲得國家賠償?shù)脑瓌t？

答：體現(xiàn)有利于保護受害人獲得國家賠償?shù)脑瓌t是本解釋的一大特色。國家賠償法是規(guī)定國家機關及其工作人員侵權行為造成公民、法人和其他組織合法權益損害應予賠償?shù)姆?，侵權行為是構成國家賠償責任的最為主要的要件，因此，以侵權行為發(fā)生時間作為劃定修正前后國家賠償法法律適用的分界點，既有法理依據(jù)，也有可操作性。按照法不溯及既往的一般原則，侵權行為發(fā)生在修正的國家賠償法施行之前的，審查處理該賠償案件時原則上適用修正前的國家賠償法。在秉承法不溯及既往原則的基礎上，我們在制定本解釋時，也始終把握國家賠償法修改所體現(xiàn)的加大人權保障力度這一精神，結合實踐中的具體情況，作出有關例外規(guī)定，使本解釋更有利于保護受害人獲得國家賠償。具體表現(xiàn)為兩個方面：

第一，對侵權行為持續(xù)至2010年12月1日以后的，規(guī)定適用修正的國家賠償法。實踐中有些案件的侵權行為不是單一的時間點，而是一個持續(xù)的過程。如侵犯人身自由權，對無罪的人予以羈押，整個羈押過程都是侵權行為的持續(xù)（如某人自2009年1月被刑事拘留、逮捕和被判刑，直至2011年1月經(jīng)再審改判無罪，其兩年的羈押時間即應視為侵權行為）。規(guī)定持續(xù)至2010年12月1日以后的侵權行為適用修正的國家賠償法，有利于體現(xiàn)法律修改所彰顯的加大人權保障力度的初衷，也與最高人民法院在1995年國家賠償法實施之初作出的國家賠償法溯及力的有關規(guī)定相符合，體現(xiàn)了法律適用的前后統(tǒng)一。

第二，對于侵權行為雖發(fā)生在2010年12月1日以前，但根據(jù)時效規(guī)定，賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求，以及在2010年12月1日前已經(jīng)受理賠償請求人的賠償請求但尚未作出生效賠償決定的案件，規(guī)定適用修正的國家賠償法。如此規(guī)定的意義在于：貫徹了國家賠償法修改中暢通賠償程序、增加精神損害賠償?shù)男乱?guī)定和新精神，照顧了司法解釋稿征求意見過程中人民群眾所反映的意見和要求，符合《立法法》第八十四條的規(guī)定，即法律一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和權益而作出的特別規(guī)定除外。如此規(guī)定既堅持了法不溯及既往的一般適用原則，也兼顧了司法實踐中發(fā)生的具體情況。 問題四：本解釋如何體現(xiàn)方便賠償請求人進入求償程序？

答：修正前的國家賠償法規(guī)定，請求賠償應首先確認原職權行為違法，即以獲得違法確認結論為請求賠償?shù)那爸贸绦?。為此，最高人民法院司法解釋?guī)定，人民法院受理的確認案件（主要是民事、行政訴訟及執(zhí)行程序中的司法確認案件）與國家賠償案件是分開作為兩個案件審理的。修正的國家賠償法取消了確認前置程序，規(guī)定賠償請求人認為國家機關及其工作人員違法行使職權造成損害的，可以直接向賠償義務機關請求賠償，實際上就是要實行“確賠合一”的案件處理程序，因此，本解釋要就以往“確賠分離”的程序作出相應的調(diào)整和修改。

解釋第三條針對人民法院在2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未結案的確認案件，規(guī)定應當依照修正前的國家賠償法及《最高人民法院關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》的有關規(guī)定，繼續(xù)審理并作出確認或不予確認的法律文書。作出上述解釋的主要考慮是：首先，《決定》雖然取消了單獨的確認前置程序，但違法賠償?shù)幕驹瓌t沒有變，為減少申請人的訴累，節(jié)約司法資源，提高司法實效，已經(jīng)受案的法院應當繼續(xù)審理并及時裁決。其次，原單獨設置的司法確認程序中，為防止自我護短，基層人民法院對自身的司法行為無確認權，確認法院的級別相對較高，鑒于案件既由更高一級的法院受理，也不宜再退到下級法院處理，以滿足人民群眾對對更高層次的司法裁決所具有的司法公信力的期待。

解釋第四條是針對司法機關在2010年12月1日以前作出發(fā)生法律效力的不予確認違法的法律文書，應如何處理的規(guī)定。為維護法律秩序和社會關系的穩(wěn)定，同時也為了保護公民、法人和其他組織依法享有的申訴權，對生效的不予確認違法的法律文書不服的，公民、法人和其他組織應依據(jù)修正前國家賠償法的規(guī)定提出申訴。申訴后，有關機關作出違法侵權確認結論但拒絕賠償，或賠償請求人對賠償決定、復議決定有異議，依法向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的，人民法院賠償委員會應予受理，以保護賠償請求人的求償權。 問題五：本解釋如何平衡既有利于賠償請求人求償，又注重維護生效裁判既判力的問題？

答：一部新法或修正的法律實施后，就會產(chǎn)生新法溯及力與已有生效裁判文書既判力的優(yōu)先效力問題。參考世界各國司法實踐的通行做法，一般都奉行既判力優(yōu)先于溯及力的原則，即修正后的新法對于其施行前已經(jīng)終審或者生效的裁判行為沒有溯及力，任何人、任何機關不能依據(jù)新法的規(guī)定翻案。據(jù)此，本解釋第五條規(guī)定，2010年12月1日以前已發(fā)生法律效力的國家賠償案件，其法律文書的既判力不因修正的國家賠償法施行而發(fā)生改變?？紤]到應保護賠償請求人的申訴權，本解釋規(guī)定申訴人不服2010年12月1日以前生效賠償決定的，可以提出申訴，但同時規(guī)定審查處理申訴時應當適用修正前的國家賠償法。對于賠償請求人僅就修正的國家賠償法增加的賠償項目及標準提出申訴的，則規(guī)定不予受理，其目的就是為了維護法律和社會利益的整體公平，維護既存的合理的社會秩序的穩(wěn)定。

本解釋第六條是本著實事求是、有錯必糾的原則，規(guī)定人民法院發(fā)現(xiàn)2010年12月1日前已生效的法律文書確有錯誤的，應當適用修正前的國家賠償法重新審查處理。如此規(guī)定主要是考慮到該法律文書系依照修正前的國家賠償法作出并已生效，與其他依照修正前的國家賠償法作出的生效法律文書應具有同樣的適用標準。且根據(jù)本解釋第五條的規(guī)定，修正的國家賠償法施行以前生效的法律文書如無錯誤不需要重新審理的，其既判力受到法律保護。因此，2010年12月1日前已生效的法律文書即便存在錯誤需要重新審理時，也應當適用修正前的國家賠償法，而不應適用修正的國家賠償法，否則對于那些既判力受到保護的案件及其賠償請求人而言是不公平的。 問題六：本解釋對于取消確認前置程序后賠償請求人及時有效請求賠償是如何規(guī)定的？

答：修正的國家賠償法，取消了確認前置程序，為便于賠償請求人及時、有效請求國家賠償，本解釋結合司法機關職務侵權行為的特點，以及賠償與其他訴訟程序之間的關系，作出相關規(guī)定。

第七條是有關刑事賠償請求條件的規(guī)定。一般來說，構成國家賠償責任的行為要件是國家機關及其工作人員具有職務違法行為，其中包括法律行為和事實行為。修正的國家賠償法第十七條、第十八條規(guī)定的侵犯人身自由權、財產(chǎn)權的行為，即刑事司法機關在刑事訴訟過程中作出的法律行為，直觀表現(xiàn)為違法拘留、錯誤逮捕、違法刑事查封、扣押、凍結、追繳，或者錯判刑罰等情形。一般來說，對刑事訴訟程序中作出的法律行為請求賠償，應以刑事訴訟程序終結作為條件。如我們熟知的佘祥林案、趙作海案，都是刑事再審程序終結并作出宣告無罪結論后，他們才能依法提出刑事賠償請求。很難想象，在刑事訴訟尚未終結以及對上述法律行為未通過法定程序作出結論之前，可以隨意提起刑事賠償請求。因此，本解釋第七條規(guī)定，對刑事訴訟程序中作出的法律行為請求賠償?shù)模瓌t上應以刑事訴訟程序的終結為提起條件。但在有的刑事案件中，被侵犯人身權利或者財產(chǎn)權的受害人不是犯罪嫌疑人，他們確有證據(jù)證明其與刑事案件無關，還有的刑事案件受害人根據(jù)刑事訴訟法第一百九十八條以財產(chǎn)未返還或者認為返還的財產(chǎn)受到損害而要求賠償?shù)?，則不需以刑事案件終結作為請求賠償?shù)臈l件。

第八條規(guī)定與第七條同理。因民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的法律行為請求賠償?shù)?，原則上也應以原訴訟或執(zhí)行程序終結為提起條件。除以上原因外，就賠償與其他訴訟程序的關系而言，如其他訴訟或執(zhí)行程序的案件尚未終結，即可以就法律行為請求賠償，并啟動國家賠償程序，則勢必會造成訴訟或執(zhí)行程序與國家賠償程序并存的混亂局面。而賠償程序在訴訟或執(zhí)行程序終結之前，也不可能進行終局性的審查處理。因此，對民事、行政訴訟或執(zhí)行程序中的法律行為請求賠償?shù)模矐栽V訟或執(zhí)行程序終結為條件。但在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序中，如人民法院已依法撤銷了對妨害訴訟而采取的拘留決定、罰款決定，即說明原強制措施具有違法性，在此情況下即應允許賠償請求人直接請求國家賠償，這就解決了受害人能夠及時有效維權的問題。

國家賠償 司法解釋及相關法律規(guī)范 第一條 賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定行政賠償司法解釋理解與適用 ，應當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難的行政賠償司法解釋理解與適用 ，可以口頭申請。口頭提出申請的，人民法院應當填寫《申請賠償?shù)怯洷怼罚少r償請求人簽名或者蓋章。 第二條 賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當提供以下法律文書和證明材料行政賠償司法解釋理解與適用 ： (一)賠償義務機關作出的決定書; (二)復議機關作出的復議決定書，但賠償義務機關是人民法院的除外; (三)賠償義務機關或者復議機關逾期未作出決定的，應當提供賠償義務機關對賠償申請的收訖憑證等相關證明材料; (四)行使偵查、檢察、審判職權的機關在賠償申請所涉案件的 刑事訴訟 程序、民事 訴訟 程序、行政訴訟程序、執(zhí)行程序中作出的法律文書; (五)賠償義務機關職權行為侵犯賠償請求人合法權益造成損害的證明材料; (六)證明賠償申請符合申請條件的其行政賠償司法解釋理解與適用 他材料。 第三條 賠償委員會收到賠償申請，經(jīng)審查認為符合申請條件的，應當在七日內(nèi) 立案 ，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關;認為不符合申請條件的，應當在七日內(nèi)決定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合申請條件的，決定駁回申請。 前款規(guī)定的期限，自賠償委員會收到賠償申請之日起計算。申請材料不齊全的，賠償委員會應當在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容，收到賠償申請的時間應當自賠償委員會收到補正材料之日起計算。 第四條 賠償委員會應當在立案之日起五日內(nèi)將賠償申請書副本或者《申請賠償?shù)怯洷怼犯北舅瓦_賠償義務機關和復議機關。 第五條 賠償請求人可以委托一至二人作為 代理 人。 律師 、提出申請的公民的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)賠償委員會許可的其他公民，都可以被委托為代理人。 賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人。 第六條 賠償請求人、賠償義務機關、復議機關委托他人代理，應當向賠償委員會提交由委托人簽名或者蓋章的 授權委托書 。 授權委托書應當載明委托事項和權限。代理人代為承認、放棄、變更賠償請求，應當有委托人的特別授權。 第七條 賠償委員會審理賠償案件，應當指定一名審判員負責具體承辦。 負責具體承辦賠償案件的審判員應當查清事實并寫出審理報告，提請賠償委員會討論決定。 賠償委員會作賠償決定，必須有三名以上審判員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。 第八條 審判人員有下列情形之一的，應當回避，賠償請求人和賠償義務機關有權以書面或者口頭方式申請其回避： (一)是本案賠償請求人的近親屬; (二)是本案代理人的近親屬; (三)與本案有利害關系; (四)與本案有其他關系，可能影響對案件公正審理的。 前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。 第九條 賠償委員會審理賠償案件，可以組織賠償義務機關與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照 國家賠償法 第四章的規(guī)定進行協(xié)商。 第十條 組織協(xié)商應當遵循自愿和合法的原則。賠償請求人、賠償義務機關一方或者雙方不愿協(xié)商，或者協(xié)商不成的，賠償委員會應當及時作出決定。 第十一條 賠償請求人和賠償義務機關經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，賠償委員會審查確認后應當制作國家賠償決定書。 第十二條 賠償請求人、賠償義務機關對自己提出的主張或者反駁對方主張所依據(jù)的事實有責任提供 證據(jù) 加以證明。有國家賠償法第二十六條第二款規(guī)定情形的，應當由賠償義務機關提供證據(jù)。 沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負有 舉證責任 的一方承擔不利后果。 第十三條 賠償義務機關對其職權行為的合法性負有舉證責任。 賠償請求人可以提供證明職權行為違法的證據(jù)，但不因此免除賠償義務機關對其職權行為合法性的舉證責任。 第十四條 有下列情形之一的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務機關進行質(zhì)證： (一)對侵權事實、損害后果及因果關系爭議較大的; (二)對是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔賠償責任的情形爭議較大的; (三)對賠償方式、賠償項目或者賠償數(shù)額爭議較大的; (四)賠償委員會認為應當質(zhì)證的其他情形。 第十五條 賠償委員會認為重大、疑難的案件，應報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，賠償委員會應當執(zhí)行。 第十六條 賠償委員會作出決定前，賠償請求人撤回賠償申請的，賠償委員會應當依法審查并作出是否準許的決定。 第十七條 有下列情形之一的，賠償委員會應當決定 中止審理 ： (一)賠償請求人死亡，需要等待其 繼承人 和其他有 扶養(yǎng) 關系的親屬表明是否參加賠償案件處理的; (二)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的; (三)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的; (四)賠償請求人因不可抗拒的事由，在法定審限內(nèi)不能參加賠償案件處理的; (五)宣告無罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的; (六)應當中止審理的其他情形。 中止審理的原因消除后，賠償委員會應當及時恢復審理，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。 第十八條 有下列情形之一的，賠償委員會應當決定終結審理： (一)賠償請求人死亡，沒有繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬或者賠償請求人的繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬放棄要求賠償權利的; (二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止后，其權利義務承受人放棄要求賠償權利的; (三)賠償請求人據(jù)以申請賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的; (四)應當終結審理的其他情形。 第十九條 賠償委員會審理賠償案件應當按照下列情形，分別作出決定： (一)賠償義務機關的決定或者復議機關的復議決定認定事實清楚，適用法律正確的，依法予以維持; (二)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實清楚，但適用法律錯誤的，依法重新決定; (三)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實不清、證據(jù)不足的，查清事實后依法重新決定; (四)賠償義務機關、復議機關逾期未作決定的，查清事實后依法作出決定。 第二十條 賠償委員會審理賠償案件作出決定，應當制作國家賠償決定書，加蓋人民法院印章。 第二十一條 國家賠償決定書應當載明以下事項： (一)賠償請求人的基本情況，賠償義務機關、復議機關的名稱及其法定代表人; (二)賠償請求人申請事項及理由，賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定情況; (三)賠償委員會認定的事實及依據(jù); (四)決定的理由及法律依據(jù); (五)決定內(nèi)容。 第二十二條 賠償委員會作出的決定應當分別送達賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。 第二十三條 人民法院辦理本院為賠償義務機關的國家賠償案件參照本規(guī)定。 第二十四條 自本規(guī)定公布之日起，《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》即行廢止;本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。 法律上對于國家賠償司法解釋中有著詳細的介紹，國家賠償?shù)腻e誤行事主體都是國家機關，其中分為 刑事賠償 和司法賠償。刑事賠償?shù)膰覚C關部門一般是公安機關，檢查機關和國家安全機關。對于這些機關錯誤判定造成的 刑罰 實施進行賠償。而司法賠償則是對于人民法院在辦案中造成的財產(chǎn)損失等，做出相應的賠償。