行政立法屬于針對不特定對象行政立法行為屬于 的抽象行政行為。

常見行政立法行為屬于 的為抽象行政行為行政立法行為屬于 ，但行政立法也不都是抽象行政行為行政立法行為屬于 ，要分情況行政立法行為屬于 ，只有國家行政機關針對不特定管理對象實施行政立法行為屬于 的制定法律法規(guī)的行為等才是，而對于立法機關在行政方面的立法則不屬于。抽象行政行為，是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。

具體行政行為包括行政立法行為屬于 ：行政給付、行政許可、行政確認、行政征收、行政處罰、行政強制行為、行政裁決等行政立法行為屬于 ，行政立法不是

1?行政立法的概念

行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序行政立法行為屬于 ，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 它包含以下幾層含義行政立法行為屬于 ：

第一行政立法行為屬于 ，行政立法是行政機關的行為。

第二，行政立法是行政機關依照法定權限和程序所為的行為。這是行政立法同其行政立法行為屬于 他行政行為 的顯著區(qū)別。行政立法必須經過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序，這就使得 它與行政處罰、行政許可等由行政機關單方面作出決定的具體行政行為不同。

第三，行政立法是行政機關制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。從行為的結果看，行 政立法的結果是產生具有普遍約束力的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件并不是針對某個具體的 人或具體的事，而是普遍適用。

2?行政立法的特點

我國的行政立法，是行政性質和立法性質的有機結合。它既有行政的性質，是一種抽象行政 行為，又具有立法的性質，是一種準立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性質

行政立法的行政性質主要表現(xiàn)在：①行政立法的主體是國家行政機關;②行政立法所調 整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務;③行政立法的根本目的是實施 和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。

(2)行政立法的立法性質

行政立法的立法性質主要表現(xiàn)在：①行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義創(chuàng)制 法律規(guī)范的活動;②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即 普遍性、規(guī)范性和強制性;③行政立法必須遵循相應的立法程序。

(二)行政立法的分類

依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。

1?一般授權立法和特別授權立法

行政立法依其立法權力的來源不同，可以分為一般授權立法和特別授權立法。

(1)一般授權立法

所謂一般授權立法，是指國家行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī) 和行政規(guī)章的活動。

(2)特別授權立法

所謂特別授權立法，是指依據特定法律、法規(guī)授權或者依據國家權力機關或上級國家行政機 關通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。特別授權立法通常有以下特點：

①特別授權立法是單向的，即只能由權力機關對行政機關進行立法授權，或者上級行政 機關對下級行政機關進行立法授權。

②特別授權立法的授權方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予有立法權的機關。

③特別授權立法的 “ 立法權 ” 基于法律、法規(guī)授權或委托決議而取得，因此，承受機關取得 代理權的，可以超出該機關原職責范圍內的立法權，而代行授權方機關的立法權力。

④對特別授權立法的程序、內容、范圍、時間必須有所限制。

⑤特別授權立法不能同憲法、法律和全國人大及其常委會規(guī)定的基本原則相抵觸。

2?中央行政立法和地方行政立法

行政立法依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動稱為中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動。

3?執(zhí)行性立法、補充性立法和試驗性立法

依據行政立法內容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補充性立法和試驗性立 法。

(1)執(zhí)行性立法。它是指為行政立法行為屬于 了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件而 作出具體規(guī)定，以便于更切合實際情況的行政立法活動。

(2)補充性立法。它是為了補充已經發(fā)布的法律、法規(guī)而制定的規(guī)范性文件的活動。

(3)試驗性立法。它是指行政機關基于有權機關或法律的特別授權，對本應由法律規(guī)定的事 項，在條件尚不充分、經驗尚未成熟或社會關系尚未定型的情況下，先由行政機關作出有關 規(guī)定，經過一段試驗期以后，再總結經驗，由法律正式規(guī)定下來。

(三)行政立法的主體及其權限

1?行政立法的主體

行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關。 根據我國憲法、組織法以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體為：

(1)國務院。國務院是我國最高的行政立法主體，既有依職權立法的權力，又有依最高國家 權力機關和法律授權立法的權力。

(2)國務院各部、各委員會。這類行政立法主體，在其權限內可以依法律授權立法。

(3)國務院直屬機構。它們的行政立法權來源于單項的法律、法規(guī)的授權，它們享有不完整 的規(guī)章制定權，即制定的規(guī)章要經過國務院批準后才能作為行政規(guī)章發(fā)布施行。

(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。從我國組織法和有關法律的規(guī)定來看，省、自治區(qū)、直 轄市人民政府在其權限內可以依法律、法規(guī)的授權進行行政立法。

(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。根據組織法規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在 地的市人民政府，在其權限內可以根據法律和法規(guī)制定行政規(guī)章。

(6)經國務院批準的較大的市的人民政府。根據組織法規(guī)定，經國務院批準的較大的市的人 民政府，可以根據法律和法規(guī)，就其職權范圍內的行政事項制定行政規(guī)章。

(7)作為經濟特區(qū)的市人民政府。

2?行政立法權限的劃分

行政立法權限，是指行政立法主體行使相應立法權力的范圍和程度。它是行政立法的核心問 題，因為它既涉及到權力機關與行政機關之間的立法權限，也涉及到中央和地方行政機關之 間的立法權限。

(1)國務院的立法權限。《憲法》第89條第1款規(guī)定，國務院有權 “ 根據憲法和法律，規(guī)定行 政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令 ” 。由此確定了國務院制定行政法規(guī)的立法權。

(2)國務院各部門的行政立法權限。國務院是由各部、各委員會、審計機關和直屬機構組成 的，根據憲法和國務院組織法的規(guī)定，國務院各部、委可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、 決議、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。由此確定了國務院各部委的行政 規(guī)章制定權。

(3)有關地方人民政府的行政立法權限。根據《地方組織法》第51條的規(guī)定，省、自治區(qū)、 直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以 根據法律和國務院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。另外，地方人民政府也可以根據同級權力機關制 定的地方性法規(guī)制定規(guī)章。

(四)行政立法的原則

行政立法原則是貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準則。根 據我國的法律理論，結合我國的行政立法實踐，我們認為下述原則應當作為行政立法的基 本原則。

1?依法立法原則

“ 依法 ” 中的法主要指憲法和法律，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例 。依法立法包含四層含義：(1)依據憲法和組織法規(guī)定的權限立法;(2)依據法律、法規(guī)關于 相應問題的規(guī)定立法;(3)依據法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法;(4)行政緊急立法權的行使必須 符合憲法所設定的緊急狀態(tài)條件。

2?民主立法原則

民主立法原則是指行政機關依照法律規(guī)定進行行政立法時，應通過各種方式聽取各方面的意 見，保證民眾廣泛地參與行政立法。

民主立法原則包括以下幾方面內容：(1)行政立法草案應提前公布，并附以立法說明，以便 讓人 民有充分的時間發(fā)表對特定行政立法事項的意見;(2)將聽取意見作為立法的必經環(huán)節(jié)和法 定程序;(3)要向人民公布對立法意見的處理結果;(4)要正式公布已通過的行政立法文件， 對直接涉及公民權利義務的行政立法應特別規(guī)定實施時間;(5)設置專門的行政立法咨詢機 關和咨詢程序，對特別重要的行政立法進行專門咨詢，并作為必經程序;(6)違反民主立法 原則的行政立法應當視為無效。

3?加強管理與增進權益相協(xié)調原則

行政立法一方面要為國家行政管理活動提供具體的法律依據，從而保證行政活動的順利進行 ，維護國家和社會生活的正常運行;另一方面，當行政立法涉及到對公民行使民主權利的行 為的管理時，必須注意規(guī)定得合理適當，不能不當地限制以至剝奪公民的合法權益，要注意 正確處理好維護行政權力的有效性與保障公民權利之間的關系。

(五)行政立法的程序

行政立法程序，是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方 式和順序。具體指行政機關依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。

行政立法程序應由憲法、法律作原則規(guī)定，然后再由配套的法規(guī)作具體、詳盡的規(guī)定。根據 《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結合近年來的立法實踐，行政立法程序可以概括為 ：

1?規(guī)劃

規(guī)劃，是指各級人民政府的法制機構，根據國民經濟和社會發(fā)展五年計劃所規(guī)定的任務，編 制有指導性的行政立法的五年規(guī)劃和年度計劃。它的主要內容包括在一定時期里行政法規(guī)、 規(guī)章的擬定、修改、補充、清理等各項工作。

2?起草

起草是指對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。

3?征求意見

制定行政法規(guī)、規(guī)章最具有實質意義的程序是征求意見。在起草行政法規(guī)、行政規(guī)章的過程 中和初稿擬定之后，應當征求公民、社會各組織的意見。

4?審查

審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構進行審議、核查的制度。

政府法制機構對法規(guī)、規(guī)章草案審查的主要內容有：(1)制定法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性 ;(2)是否符合黨和國家的方針、政策、法律以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定;(3)是否在本 機關的權限范圍內，是否有越權或濫用職權的現(xiàn)象;(4)法規(guī)、規(guī)章草案的結構、文字等立 法技術是否規(guī)范;(5)是否符合上報手續(xù)，以及有關的資料、說明是否齊備等。

5?通過

通過是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。

6?發(fā)布與備案

發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經程序和必要條件。發(fā)布的法律意義在于讓人們知曉必須遵 守和執(zhí)行的行為規(guī)則，有利于行政法規(guī)、行政規(guī)章的正確實施。

(六)對行政立法的監(jiān)督

對行政立法監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1?權力機關對行政立法的監(jiān)督

權力機關對行政立法的監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是針對 授權立法。權力機關無論是授權行政機關進行創(chuàng)制立法，還是授權行政機關進行執(zhí)行性立法 ，都應該嚴格規(guī)定授權立法的目的、性質和范圍。授權必須是有限制的，不能無限制地授權 。

權力機關對行政立法事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的 行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可針對特別授權立法，又可針對一般授權立法。

2?上級行政機關對下級行政機關行政立法的監(jiān)督

上下級行政機關的關系是領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

根據行政隸屬關系，上級行政機關不僅有權撤銷下級行政機關違法的行政規(guī)章，而且有權撤 銷下級行政機關不適當的規(guī)章;不僅有權撤銷下級行政機關違法、不當的規(guī)章，而且有權改 變下級行政機關不適當的規(guī)章。

3?人民法院對行政立法的監(jiān)督

人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規(guī)章，因此就要對行政規(guī)章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規(guī)章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、 法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權力，但法院對違法 的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對行政立法的有效監(jiān)督形式。

行政立法行政立法行為屬于 的內容包括行政立法行為屬于 ：行政機關和公務人員的法律規(guī)范；行政機關管理國家事務的法律規(guī)范；對行政機關的活動進行監(jiān)督的法律規(guī)范。不同等級的國家行政機關的行政立法的效力等級不同。

行政立法的程序依立法機關的性質而有所不同。中華人民共和國行政立法主要是指國務院制定行政法規(guī)行政立法行為屬于 ，國務院各部委、省、直轄市、自治區(qū)人民政府、省會市人民政府和經國務院批準的較大市人民政府制定規(guī)章的活動。全國性行政法律草案，多數都由國務院提出，經全國人民代表大會常務委員會討論通過；地方性行政法規(guī)草案多由同級人民政府提出。行政法規(guī)和規(guī)章一般由政府業(yè)務部門起草。如涉及幾個部門，則需共同協(xié)商起草，并經有關法制機構審查批準。全國性的行政法規(guī)經國務院全體會議或常務會議討論決定，由國務院總理簽署發(fā)布。部、委規(guī)章經部務或委務會議討論通過。地方政府規(guī)章經該級政府常務會議或辦公會議討論通過，由部長、主任或省長、市長簽署。重要的部門規(guī)章在通過和簽署后，須報上級機關審批，然后公布，一般規(guī)章在通過和簽署后報國務院備案。

首先沒有行政司法行為行政立法行為屬于 的概念。行政立法指具有立法權行政立法行為屬于 的行政機關根據立法程序制定行政法規(guī)、地方規(guī)章和行政規(guī)章行政立法行為屬于 的行為。行政執(zhí)法當然就是行政機關根據行政法律法規(guī)、規(guī)章行政立法行為屬于 的規(guī)定的執(zhí)法行為行政立法行為屬于 了。