今日上午國家刑事賠償法律解讀 ，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會國家刑事賠償法律解讀 ，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題國家刑事賠償法律解讀 的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)，通報關于辦理刑事賠償案件司法解釋國家刑事賠償法律解讀 的主要內容和出臺背景等情況，《司法解釋》已于 1月1日起 正式實施。

新發(fā)布的《司法解釋》共23條，針對刑事賠償法律適用中存在的突出問題，作出國家刑事賠償法律解讀 了有針對性的規(guī)定;內容涵蓋侵犯人身權和侵犯財產(chǎn)權的刑事賠償兩大類型，具體包括對“中止追究刑事責任”的認定、侵犯財產(chǎn)權的賠償審查范圍、違法刑事拘留賠償、再審無罪賠償、免責條款的適用、賠償法律關系主體、賠償標準、賠償金的確定、賠償決定的效力等方面的多個重要問題。

“疑罪從掛”案件受害人可獲國家賠償防止權力濫用

《司法解釋》明確“終止追究刑事責任”的七種特殊情形：辦案機關決定對賠償請求人終止偵查的;解除、撤銷取保候審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;取保候審、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的;人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;人民法院準許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的”

最高人民法院賠償委員會辦公室主任劉合華在回答記者提問時表示，《司法解釋》是注重要落實憲法尊重和保障人權的莊嚴承諾，強調的是權利救濟理念。所以，在諸多條款設計上突出的是保護賠償請求人的權利，強調規(guī)范國家機關要依法行使職權，要嚴格限制國家機關免責條款的適用。其中，司法解釋最大的亮點是明確了特定情形下疑罪從掛案件的受害人有取得國家賠償?shù)臋嗬?。具體而言，當國家機關對公民的人身羈押或者財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結的，在解除、撤銷強制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定護著撤銷案件的;或者強制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候審、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機關對財產(chǎn)進行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權依法申請國家賠償獲得權力救濟?！端痉ń忉尅愤@一規(guī)定不僅保障了受害人取得國家賠償?shù)臋嗬夷艹浞职l(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能，將有效防止權利的濫用。

最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可強調，《司法解釋》條文的規(guī)定與國家賠償法的立法精神是高度一致的。根據(jù)國家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請刑事賠償應當以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任”為前提，鮮鐵可表示，對國家賠償法第十七條規(guī)定的“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任”應當作實質理解，而不應拘泥于字面表述?！坝械陌讣?，辦案機關一掛十幾年，既不作結論，也不進行實質性的辦理工作，實際上屬于終止追究刑事責任的情形?！端痉ń忉尅返囊?guī)定，不僅忠實于法律文本的文義，還深入探尋其精神實質，是貫徹實施國家賠償法、切實維護公民合法權益的必然要求。此外，刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等司法解釋，規(guī)定了司法機關在法定期限屆滿前應當作出將案件移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的最終結論，并依法變更或解除限制人身自由的強制措施，或者對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)依法進行處理。這兩個條文立足于上述法律和司法解釋的相關規(guī)定，針對 實踐 中存在的執(zhí)法不規(guī)范行為，是有充分的法律依據(jù)的?！滨r鐵可說。

《司法解釋》明確了特殊情形：賠償義務機關有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責任，且經(jīng)人民法院賠償委員會審查屬實的，應當決定駁回賠償請求人的賠償申請。鮮鐵可表示，這樣較好地實現(xiàn)了刑事訴訟程序與國家賠償程序的有效銜接，也實現(xiàn)了刑事追訴與權利救濟的平衡。

刑事賠償標準提高不低于民事賠償標準

在確定賠償標準方面，《司法解釋》不僅借鑒了民事侵權的賠償標準，而且還考慮到刑事賠償?shù)奶厥馇闆r，最大限度給予受害人以權利救濟?！端痉ń忉尅穼γ袷虑謾噘r償標準的借鑒，如醫(yī)療費賠償標準、護理費賠償標準、殘疾生活輔助具費賠償標準、誤工減少的收入賠償標準、身體傷殘賠償標準、撫養(yǎng)費賠償標準等;又如財產(chǎn)損害賠償標準，借鑒《侵權責任法》第十九條“侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算”進行了相應的規(guī)定。而《司法解釋》對受害人最大限度給予權利救濟的特殊規(guī)定，則如對于扶養(yǎng)費賠償標準，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年;被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領取生活費至死亡時止”;又如殘疾賠償金標準，“有扶養(yǎng)義務的公民部分喪失勞動能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級并參考被扶養(yǎng)人生活來源喪失的情況進行確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍”。

最高人民法院賠償委員會辦公室副主任陳現(xiàn)杰表示，過去大家都認為，國家賠償法是有限賠償，賠償標準是偏低的。但是修訂后的國家賠償法體現(xiàn)了充分保障權利的救濟觀念，所以賠償標準也在逐漸地提升。這次制定《司法解釋》體現(xiàn)了這一點，比如在誤工費賠償、護理費的賠償、醫(yī)療費的賠償、殘疾賠償方面，很多規(guī)定都借鑒和參考了民事賠償?shù)南嚓P規(guī)定，很多標準與民事賠償相一致，不低于民事?lián)p害賠償標準，有的標準還要略高于民事?lián)p害賠償。比如殘疾賠償金，適用的標準是國家上年度職工平均工資作為一個基準標準。而民事侵權當中，是按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標準作為賠償指標，那個指標遠遠低于國家上年度職工平均工資標準。這兩年國家職工工資標準達到四萬多，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概兩三萬，農(nóng)村居民純收入更低。從這個意義上來看，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉藴史矫娉疤钇窖a齊”的方向在發(fā)展，更充分的救濟權利。同時還充分考慮了國家賠償?shù)奶攸c，采取了更有利于保護權利的一些措施。 ;

一、最高院 國家賠償法 解釋是什么 國家賠償法全稱為中華人民共和國國家賠償法國家刑事賠償法律解讀 ，國家賠償法籠絡了 刑事賠償 、行政賠償?shù)鹊龋悄壳拔覈顬槿?、細分化的賠償總則，賠償請求人因行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員行使職權的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權而申請 國家賠償 。 第二條 解除、撤銷拘留或者 逮捕 措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列情形之一的，屬于國家賠償法第十七條第一項、第二項規(guī)定的終止追究刑事責任國家刑事賠償法律解讀 ： (一)辦案機關決定對 犯罪嫌疑人 終止偵查的; (二)解除、撤銷 取保候審 、 監(jiān)視居住 、拘留、逮捕措施后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (三)取保候審、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (四)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的; (五)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的; (六)人民法院準許刑事 自訴案件 自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。 賠償義務機關有 證據(jù) 證明尚未終止追究刑事責任，且經(jīng)人民法院賠償委員會審查屬實的，應當決定駁回賠償請求人的賠償申請。 第六條 數(shù)罪并罰 的案件經(jīng)再審改判部分 罪名 不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對超期監(jiān)禁申請國家賠償?shù)?，應當決定予以賠償。 第七條 根據(jù)國家賠償法第十九條第二項、第三項的規(guī)定，依照 刑法 第十七條、第十八條規(guī)定不負刑事責任的人和依照 刑事訴訟法 第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責任的人被 羈押 ，國家不承擔賠償責任。但是，對起訴后經(jīng)人民法院錯判 拘役 、 有期徒刑 、無期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應當對該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權的情形予以賠償。 第八條 賠償義務機關主張依據(jù)國家賠償法第十九條第一項、第五項規(guī)定的情形免除賠償責任的，應當就該免責事由的成立承擔 舉證責任 。 第九條 受害的公民死亡，其 繼承人 和其他有 扶養(yǎng) 關系的親屬有權申請國家賠償。 依法享有 繼承權 的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償?shù)模暾埿Я坝谌w。 賠償請求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。 第十一條 對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔賠償責任的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。 第十二條 一審 判決有罪， 二審 發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關： (一)原審人民法院改判無罪并已發(fā)生法律效力的; (二)重審期間人民檢察院作出不起訴決定的; (三)人民檢察院在重審期間撤回起訴超過三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過三十日未作出不起訴決定的。 依照審判監(jiān)督程序再審后作無罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。 第十三條 醫(yī)療費 賠償根據(jù)醫(yī)療機構出具的醫(yī)藥費、治療費、住院費等收款憑證，結合病歷和診斷證明等相關證據(jù)確定。賠償義務機關對治療的必要性和合理性提出異議的，應當承擔舉證責任。 第十四條 護理費 賠償參照當?shù)刈o工從事同等級別護理的勞務報酬標準計算，原則上按照一名護理人員的標準計算護理費;但醫(yī)療機構或者 司法鑒定人 有明確意見的，可以參照確定護理人數(shù)并賠償相應的護理費。 護理期限應當計算至公民恢復生活自理能力時止。公民因殘疾不能恢復生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護理期限，一般不超過二十年。 第十八條 受害的公民全部 喪失勞動能力 的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力人的生活費發(fā)放標準，參照作出賠償決定時被扶養(yǎng)人住所地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標準執(zhí)行。 能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年;被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領取生活費至死亡時止。 第十九條 侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權造成損害的，應當依照國家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔賠償責任。 財產(chǎn)不能恢復原狀或者滅失的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算。 第二十條 返還執(zhí)行的罰款或者 罰金 、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的匯款的，應當支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務機關作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定，不計算復利。 復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，利率參照新作出決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定。 計息期間自 侵權行為 發(fā)生時起算，至作出生效賠償決定時止;但在生效賠償決定作出前侵權行為停止的，計算至侵權行為停止時止。 被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機構合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計算利息。 第二十一條 國家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的上年度，是指賠償義務機關作出賠償決定時的上一年度;復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一年度國家職工平均 工資 標準計算人身自由 賠償金 。 作出賠償決定、復議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準。 第二十三條 本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。 國家賠償主要是對公民的一種賠償，是一些機關單位對公民造成的損害而制定的一種賠償方法，有利于各項賠償事宜得到順利的解決，而且還從根本上減少了公民的經(jīng)濟負擔，合法的保障了公民的利益，使得合法權益得到了更加合理的解釋。

國家賠償 司法解釋及相關法律規(guī)范 第一條 賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難國家刑事賠償法律解讀 的，可以口頭申請?？陬^提出申請的，人民法院應當填寫《申請賠償?shù)怯洷怼罚少r償請求人簽名或者蓋章。 第二條 賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當提供以下法律文書和證明材料國家刑事賠償法律解讀 ： (一)賠償義務機關作出的決定書; (二)復議機關作出的復議決定書，但賠償義務機關是人民法院的除外; (三)賠償義務機關或者復議機關逾期未作出決定的，應當提供賠償義務機關對賠償申請的收訖憑證等相關證明材料; (四)行使偵查、檢察、審判職權的機關在賠償申請所涉案件的 刑事訴訟 程序、民事 訴訟 程序、行政訴訟程序、執(zhí)行程序中作出的法律文書; (五)賠償義務機關職權行為侵犯賠償請求人合法權益造成損害的證明材料; (六)證明賠償申請符合申請條件的其他材料。 第三條 賠償委員會收到賠償申請，經(jīng)審查認為符合申請條件的，應當在七日內 立案 ，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關;認為不符合申請條件的，應當在七日內決定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合申請條件的，決定駁回申請。 前款規(guī)定的期限，自賠償委員會收到賠償申請之日起計算。申請材料不齊全的，賠償委員會應當在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容，收到賠償申請的時間應當自賠償委員會收到補正材料之日起計算。 第四條 賠償委員會應當在立案之日起五日內將賠償申請書副本或者《申請賠償?shù)怯洷怼犯北舅瓦_賠償義務機關和復議機關。 第五條 賠償請求人可以委托一至二人作為 代理 人。 律師 、提出申請的公民的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)賠償委員會許可的其他公民，都可以被委托為代理人。 賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人。 第六條 賠償請求人、賠償義務機關、復議機關委托他人代理，應當向賠償委員會提交由委托人簽名或者蓋章的 授權委托書 。 授權委托書應當載明委托事項和權限。代理人代為承認、放棄、變更賠償請求，應當有委托人的特別授權。 第七條 賠償委員會審理賠償案件，應當指定一名審判員負責具體承辦。 負責具體承辦賠償案件的審判員應當查清事實并寫出審理報告，提請賠償委員會討論決定。 賠償委員會作賠償決定，必須有三名以上審判員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。 第八條 審判人員有下列情形之一的，應當回避，賠償請求人和賠償義務機關有權以書面或者口頭方式申請其回避： (一)是本案賠償請求人的近親屬; (二)是本案代理人的近親屬; (三)與本案有利害關系; (四)與本案有其他關系，可能影響對案件公正審理的。 前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。 第九條 賠償委員會審理賠償案件，可以組織賠償義務機關與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照 國家賠償法 第四章的規(guī)定進行協(xié)商。 第十條 組織協(xié)商應當遵循自愿和合法的原則。賠償請求人、賠償義務機關一方或者雙方不愿協(xié)商，或者協(xié)商不成的，賠償委員會應當及時作出決定。 第十一條 賠償請求人和賠償義務機關經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，賠償委員會審查確認后應當制作國家賠償決定書。 第十二條 賠償請求人、賠償義務機關對自己提出的主張或者反駁對方主張所依據(jù)的事實有責任提供 證據(jù) 加以證明。有國家賠償法第二十六條第二款規(guī)定情形的，應當由賠償義務機關提供證據(jù)。 沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負有 舉證責任 的一方承擔不利后果。 第十三條 賠償義務機關對其職權行為的合法性負有舉證責任。 賠償請求人可以提供證明職權行為違法的證據(jù)，但不因此免除賠償義務機關對其職權行為合法性的舉證責任。 第十四條 有下列情形之一的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務機關進行質證： (一)對侵權事實、損害后果及因果關系爭議較大的; (二)對是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔賠償責任的情形爭議較大的; (三)對賠償方式、賠償項目或者賠償數(shù)額爭議較大的; (四)賠償委員會認為應當質證的其他情形。 第十五條 賠償委員會認為重大、疑難的案件，應報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，賠償委員會應當執(zhí)行。 第十六條 賠償委員會作出決定前，賠償請求人撤回賠償申請的，賠償委員會應當依法審查并作出是否準許的決定。 第十七條 有下列情形之一的，賠償委員會應當決定 中止審理 ： (一)賠償請求人死亡，需要等待其 繼承人 和其他有 扶養(yǎng) 關系的親屬表明是否參加賠償案件處理的; (二)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的; (三)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的; (四)賠償請求人因不可抗拒的事由，在法定審限內不能參加賠償案件處理的; (五)宣告無罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的; (六)應當中止審理的其他情形。 中止審理的原因消除后，賠償委員會應當及時恢復審理，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。 第十八條 有下列情形之一的，賠償委員會應當決定終結審理： (一)賠償請求人死亡，沒有繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬或者賠償請求人的繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬放棄要求賠償權利的; (二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止后，其權利義務承受人放棄要求賠償權利的; (三)賠償請求人據(jù)以申請賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的; (四)應當終結審理的其他情形。 第十九條 賠償委員會審理賠償案件應當按照下列情形，分別作出決定： (一)賠償義務機關的決定或者復議機關的復議決定認定事實清楚，適用法律正確的，依法予以維持; (二)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實清楚，但適用法律錯誤的，依法重新決定; (三)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實不清、證據(jù)不足的，查清事實后依法重新決定; (四)賠償義務機關、復議機關逾期未作決定的，查清事實后依法作出決定。 第二十條 賠償委員會審理賠償案件作出決定，應當制作國家賠償決定書，加蓋人民法院印章。 第二十一條 國家賠償決定書應當載明以下事項： (一)賠償請求人的基本情況，賠償義務機關、復議機關的名稱及其法定代表人; (二)賠償請求人申請事項及理由，賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定情況; (三)賠償委員會認定的事實及依據(jù); (四)決定的理由及法律依據(jù); (五)決定內容。 第二十二條 賠償委員會作出的決定應當分別送達賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。 第二十三條 人民法院辦理本院為賠償義務機關的國家賠償案件參照本規(guī)定。 第二十四條 自本規(guī)定公布之日起，《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》即行廢止;本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。 法律上對于國家賠償司法解釋中有著詳細的介紹，國家賠償?shù)腻e誤行事主體都是國家機關，其中分為 刑事賠償 和司法賠償。刑事賠償?shù)膰覚C關部門一般是公安機關，檢查機關和國家安全機關。對于這些機關錯誤判定造成的 刑罰 實施進行賠償。而司法賠償則是對于人民法院在辦案中造成的財產(chǎn)損失等，做出相應的賠償。