復(fù)制粘帖論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的。。。。。。。

行政法基本原則是行政法學(xué)論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的基本理論問題,從行政法學(xué)研究起步之日開始,學(xué)者們對這一命題的爭論就沒有停止過.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)反映出植根于社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政法所有的性格.行政法基本原則的概念,歸納起來無外乎下列四種:

一是指導(dǎo)行政法制定,執(zhí)行,遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則,是整個行政法的理論基礎(chǔ),是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念;

二是貫穿行政法之中,指導(dǎo)行政法的制定和實施等活動的基本準(zhǔn)則,它是人們對行政法規(guī)范的精神實質(zhì)的概括,反映著行政法的價值和目的所在;

三是貫穿行政法律規(guī)范之中,指導(dǎo)行政權(quán)的獲得,行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則,也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志;

四是指貫穿于行政法始終,指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本準(zhǔn)則或原理,是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn),是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ).

這四種不同的定義體現(xiàn)論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 了學(xué)者們對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化,也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展.同時,上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的涵義,即對行政法制定,實施等全部活動具有指導(dǎo)作用.在行政法基本原則的功能中,其"指導(dǎo)"作用才是最根本的,才是行政法基本原則的核心價值所在,也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ).基于此,筆者認(rèn)為我國行政法的基本原則應(yīng)為:合法性原則,民主性原則,及時救濟原則和統(tǒng)一原則.

一,合法性原則

要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法,強調(diào)依法行政是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則,也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標(biāo)志,它是貫穿行政權(quán)力過程始終,是指導(dǎo),規(guī)范行政權(quán)力運作的基本準(zhǔn)則.

合法性原則是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項基本原則.該原則強調(diào)行政機關(guān)行使行政權(quán)力,管理行政事務(wù),必須依法進行.法律是行政機關(guān)權(quán)力活動的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).依法行政原則是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是法治原則(憲法原則)對行政活動的具體要求.依法行政是行政法目的得以實現(xiàn)的保障,可以確保行政活動建立在理性的法律規(guī)則之上,免受個人意志的干預(yù).依法行政也是行政法最高層次的規(guī)則,對行政法律規(guī)范的制定以及行政機關(guān)的具體管理活動都有指導(dǎo)意義.依法行政原則不同于自由,權(quán)利保障原則.首先,依法行政原則主要針對行政機關(guān)而言,強調(diào)對行政機關(guān)的規(guī)范,而自由,權(quán)利保障原則則對國家的立法機關(guān),行政機關(guān)以及司法機關(guān)都有指導(dǎo)意義.其次,依法行政原則主要是制度層面的原則,尤其在法律適用方面發(fā)揮作用,而自由,權(quán)利保障原則則不僅是制度層面的原則,而且已上升到價值層面.就兩項原則的地位而言,自由,權(quán)利保障原則更為基本,依法行政原則不得與自由,權(quán)利保障原則相背離.

行政合法性原則主要包含兩個方面的內(nèi)容.一方面,強調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法,并對違法行政承擔(dān)法律責(zé)任.同時,行政主體在行使自上裁量權(quán)時必須嚴(yán)格依據(jù)體現(xiàn)行政法精神實質(zhì)的行政法基本原則,嚴(yán)格在行政法規(guī)范規(guī)定的幅度,范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán).另一方面,要求參加到行政法律關(guān)系中的行政相對人,應(yīng)對行政主體的行政管理行為依法進行配合,支持,并切實履行其行政法上的義務(wù).

二,民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動都要實行民主,必須代表廣大人民群眾的利益,依靠廣大人民群眾的支持,采用適合廣大人民群眾的方法.民主性原則應(yīng)作為行政法的一項基本原則,內(nèi)容包括:

一是行政法規(guī),規(guī)章的制定程序,除不應(yīng)公開外都應(yīng)公開,充分征求利害關(guān)系人的意見,必要時還得舉行立法聽證會,論證會和座談會的民主性形式.這樣做才能符合"法治"的前提要求,即有"良法",使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主.行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權(quán)利和義務(wù),該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān),它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ),如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主,就不會確保人民群眾利益的切實維護,也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任,理解和支持,勢必影響行政管理的效率.只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主,才能在行政執(zhí)法中真正做到民主,更有效地實施對社會的管理.

二是人民有權(quán)要求政府提供政治,經(jīng)濟和社會各方面的信息,回答有關(guān)咨詢,以便公民參加經(jīng)濟和社會活動,對此,各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件.這也是行政相對人積極參與各種社會管理活動,主動配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障.

三是在做出具體影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定時,必須聽取相對人的意見,即建立聽證程序.

四是行政相對人應(yīng)遵循民主程序的約束機制,在其充分行使民主權(quán)利的同時,當(dāng)其私自,個別利益與意志與公共利益,多數(shù)人意志發(fā)生沖突時,其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益,服從行政主體的行政管理行為,積極支持,配合,并切實履行其行政法義務(wù).

三,及時救濟原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對人的合法權(quán)益時,行政主體應(yīng)始終確保行政相對人受損權(quán)益的及時恢復(fù)和補救.

行政法所追求的價值之一就是促進行政效率的提高,而行政效率除了講求時間,數(shù)量等量上的效率外,還應(yīng)包括質(zhì)的效率,亦即取得較好的社會效益,它要求得到行政相對人的心悅誠服并積極地予以協(xié)助.單純的強制服從是不能取得很好的效率的.若某一行政行為不能取得行政相對人的支持與協(xié)助,甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益,這就應(yīng)給予行政相對人一定的救濟途徑.但行政救濟也應(yīng)講求效率,盡快地解決爭議,否則也會影響整個行政效率的提高.而目前我國的現(xiàn)實是:無論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng),都只能通過行政復(fù)議和行政訴訟來解決,這對于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來說是可行的,必要的,可對那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,就顯得不必要而徒耗時間,人力,物力,無疑也導(dǎo)致行政效率低下,要解決這一問題,我們還應(yīng)把視線放在行政實體法本身上.要求行政主體在做出行政行為時,包括行政立法行為.始終有一套給予行政相對人及時救濟的機制,要建立這一機制,就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo),這便是及時救濟原則,它要求行政主體行使行政權(quán)的整個過程中,始終關(guān)注行政相對人的合法權(quán)益,不去侵害.同時,這一原則也要求行政相對人始終以合法行為行使其獲得及時救濟的權(quán)利,監(jiān)督行政主體的各種行政行為.為此,才能做到行政法治.

及時救濟原則要求行政主體在行使行政權(quán)時自始至終將行政相當(dāng)人的權(quán)益放在首位,在行政相對人的合法權(quán)益受到損害時,應(yīng)給予行政相對人充分的救濟機會.同時,這一原則有利于行政相對人參與行政,配合行政積極性的提高,并促其充分理解行政主體的管理行為,切實履行行政法義務(wù).

四,行政統(tǒng)一原則

這一原則要求與國家行政管理有關(guān)的活動都必須統(tǒng)一,協(xié)調(diào);統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一規(guī)定.同時,要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為,并予以支持配合.行政立法,行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則,具體有五個要求:

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間,行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系,消除彼此沖突的地方,并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求,實行行政立法程序的統(tǒng)一化,確保我國行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)(如我國已經(jīng)頒布的《立法法》).

二是要求行政法能盡其涵蓋力,將現(xiàn)有的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)范加以規(guī)定,使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào),一致,統(tǒng)一(當(dāng)然,這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定).

三是要求實行行政程序統(tǒng)一化.盡快進行行政程序法典化,使各種行政行為的程序有法可依,有章可循,不至行政行為之間前后矛盾和沖突.不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一,一致,不應(yīng)彼此矛盾,相互沖突.

四是要求國家行政機關(guān)及其機構(gòu)設(shè)置應(yīng)從實際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)置,防止機構(gòu)重疊,職能重復(fù),相互推諉扯皮,防止政出多門,朝令夕改.同時,要求國家行政機關(guān)工作人員的上下級關(guān)系要統(tǒng)一;國家行政機關(guān)工作人員的職位,職稱,職權(quán),工資,任免,獎懲,選舉,退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定,以便使國家行政機關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道.

五是要求行政相對人服從行政主體的統(tǒng)一管理,同時監(jiān)督行政主體的各種行政行為,使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致,促進我國行政法治進程.

國家行政機關(guān)論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的設(shè)置一般應(yīng)遵循以下原則論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ：

1．適應(yīng)需要原則論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ；

2．精簡原則論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ；

3．高效率原則；

4．依法設(shè)置論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的原則。

（1）適應(yīng)性原則：根據(jù)社會政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ，適時而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機構(gòu)論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ，以適應(yīng)社會向政府提出的要求，這是行政管理機構(gòu)設(shè)置的最基本原則。

（2）協(xié)調(diào)性原則：行政管理機構(gòu)是一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何，對系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮有重大的影響。

（3）權(quán)責(zé)相稱原則：要依法明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責(zé)范圍，授予其相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其對上級和下級應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)一致的行政體系。

（4）精干高效原則：追求行政管理高效率是由行政管理機構(gòu)自身的性質(zhì)所決定的。

（5）法制性原則：行政管理機構(gòu)設(shè)置的法制性原則包括兩方面內(nèi)容：一方面，行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障。另一方而，行政管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)都必須由法律賦予。

為保證國家行政組織論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的合理性和靈活性論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ，行政組織的設(shè)置必須遵循以下原則論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ：（1）需要原則。行政組織的設(shè)置與變更論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ，必須適應(yīng)政府管理社會事務(wù)的需要。進一步而言論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ，主要取決于兩個因素：一是國家—社會關(guān)系；二是政府本身的體制和權(quán)力運作方式。（2）精簡原則。精簡原則要求在質(zhì)量和數(shù)量上達到既精又簡的目的。一方面要簡化行政層次，撤并多余的行政機構(gòu)；另一方面要人事結(jié)合，按事設(shè)人，按事設(shè)職，合理地定編定員。（3）統(tǒng)一原則（4）依法原則。具體而言，依法建制包括三方面的內(nèi)容：其一，行政組織體系、中央與地方的政府層級、各級政府工作部門的設(shè)置，都由各組織法規(guī)定；其二，行政機構(gòu)設(shè)置與撤銷必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進行；其三，行政機構(gòu)人員的編制由法律規(guī)定。（5）效能原則。衡量行政組織設(shè)置適當(dāng)與否的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就在于它的行政效能，即該行政組織在多大程度上能以最少的行政資源投入來取得最大的社會綜合效益。

大致有論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 ：1.公務(wù)人員素質(zhì)提高 2.行政管理手段科學(xué)化 3.行政組織設(shè)計科學(xué)化 4.行政決策科學(xué)化 5.行政工具科學(xué)化

2、不同時期提出過不同論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的理論概括，如Leon.Alford、盧瑟.古里克、馬克思.韋伯等專家論述我國行政機關(guān)的設(shè)置原則 的著作和行為學(xué)派以及系統(tǒng)學(xué)派都提出過相關(guān)的組織設(shè)置原則。

我國的行政機關(guān)的設(shè)置原則大致有：1、職能目標(biāo)，2、精干效益，3、完整統(tǒng)一，4、分權(quán)管理、5、管理層次與幅度相適，6、權(quán)責(zé)職三者相一致，7、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合，8、依法設(shè)置 （這是中山大學(xué)陳瑞蓮教授總結(jié)）

北大張國慶教授2007版《公共行政學(xué)》中認(rèn)為我國行政組織的基本原則為：1、為民便民；2、完整統(tǒng)一；3、權(quán)責(zé)一致；4、精干效能；5、依法行政；6、適應(yīng)發(fā)展、

3、用手段這個詞不太貼切，應(yīng)用方法比較合適。行政管理主要使用的方法是強制性行政方法，包含（行政指令方法、法律方法、經(jīng)濟方法）。還有誘導(dǎo)性行政方法，包含（思想政治教育方法、行為激勵方法)。以及參與管理方法與行政責(zé)任方法這4大類別。

4、行政監(jiān)督必要性：1、促進和保證行政機關(guān)和行政官員維護憲法、執(zhí)行法律、主動進去、為民服務(wù)，充分履行行政責(zé)任。2、確保行政機關(guān)內(nèi)部職位、職權(quán)、職責(zé)相統(tǒng)一，兵在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)上統(tǒng)下屬，左右聯(lián)系，首尾相連、政令統(tǒng)一的功效。3.在職守明晰條件下，提高行政機關(guān)和公務(wù)員的工作積極性，兵在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)行政工作的效率。4、落實工作責(zé)任，貫徹行政紀(jì)律，論功行賞，論過行罰、保證行政管理活動的法制化、規(guī)范化、