亮點(diǎn)一:賠償程序更順暢

對(duì)賠償程序國家賠償法修改亮點(diǎn) 的完善，是這次修改中濃墨重彩國家賠償法修改亮點(diǎn) 的一筆。

原來的國家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。

但是在實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通?！斑@樣就變相剝奪國家賠償法修改亮點(diǎn) 了當(dāng)事人提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。”武增說，“這次修改使得賠償請(qǐng)求的渠道更加暢通。”

武增所說的“暢通渠道”，指的是取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序。按照修改后的國家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者當(dāng)事人對(duì)賠償決定有異議，可以向上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出復(fù)議。如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會(huì)提出賠償請(qǐng)求，這樣從程序上保障了賠償請(qǐng)求人的救濟(jì)權(quán)利。

此外，國家賠償程序的操作性也更強(qiáng)了。原來的國家賠償法對(duì)行政、刑事賠償程序僅作了原則性規(guī)定，這給賠償請(qǐng)求人帶來了不少麻煩，這種局面將隨著法律的修改而改觀。

武增舉例說，修改后的國家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。又如，明確了舉證責(zé)任——被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)損害和行為是否存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。針對(duì)將有大量賠償案件進(jìn)入人民法院賠償委員會(huì)的程序，新法規(guī)定了賠償請(qǐng)求人認(rèn)為人民法院賠償委員會(huì)作出的決定確有錯(cuò)誤的，可以提出申訴，上一級(jí)人民法院可以指令重新審查或直接審查，最高人民檢察院可以對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定提出意見，要求重新審查……種種細(xì)致規(guī)定讓賠償申請(qǐng)走得更加順暢。

亮點(diǎn)二:賠償范圍更完善

哪些行為該納入國家賠償?shù)姆秶恢笔巧鐣?huì)議論的焦點(diǎn)。原來的國家賠償法采用了違法歸責(zé)原則，即只有國家機(jī)關(guān)或工作人員違法了，才能納入國家賠償范圍，這就造成了國家賠償范圍過窄。

這次修改，刪去了“違法行使職權(quán)”的前提，規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其國家賠償法修改亮點(diǎn) 他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得賠償。

據(jù)介紹，修改后的國家賠償法完善了國家賠償?shù)姆秶饕袃蓚€(gè)方面:

——完善了國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原來的國家賠償法第三條第三項(xiàng)和第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

這一規(guī)定沒有明確規(guī)定受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。

——完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國家賠償。原來的國家賠償法第十五條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國家賠償作了規(guī)定。但是，在實(shí)踐中由于對(duì)什么是錯(cuò)誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)賠償請(qǐng)求的處理。

本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善?！斑`反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

對(duì)于“錯(cuò)拘不賠”等社會(huì)關(guān)心的問題，武增回應(yīng)說，該條規(guī)定在法律執(zhí)行中有嚴(yán)格的條件。如果偵查機(jī)關(guān)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件實(shí)施拘留的，要承擔(dān)賠償責(zé)任的?！皩?duì)刑事賠償范圍作這樣的修改，一方面能夠保障公民依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，另一方面也能夠保障國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！?/p>

行政機(jī)關(guān)不作為造成損失是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?這也是備受關(guān)注的問題。武增表示，修改后的國家賠償法關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定中，沒有出現(xiàn)“不作為納入國家賠償?shù)姆秶钡淖盅郏遣⒉皇钦f行政不作為已經(jīng)構(gòu)成違法的，不屬于賠償范圍。不作為構(gòu)成違法的，可以適用“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”這一條款，“已經(jīng)有這方面的案例”。

亮點(diǎn)三:精神損害賠償被明確

原來國家賠償法沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。

武增告訴記者，在民事賠償中，已經(jīng)建立了精神損害賠償制度，不久前通過的侵權(quán)責(zé)任法首次在法律中對(duì)精神損害賠償作出了明確規(guī)定。

實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人也要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金。但囿于法律對(duì)此沒有規(guī)定，他們的要求很少得到滿足。如胥敬祥就因?yàn)椤疤岢龅木駬p害撫慰金不屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍”而遭到拒絕。

但是，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害。基于這些考慮，武增介紹說，修改后的國家賠償法規(guī)定，致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

據(jù)介紹，因?yàn)榭紤]到現(xiàn)實(shí)中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋。亮點(diǎn)四:賠償費(fèi)用支付有保障

能不能真正拿到賠償金，是賠償請(qǐng)求人最為關(guān)心的問題。由于原來的國家賠償法沒有對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作出具體規(guī)定，賠償金支付并沒有法律保障?，F(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。

這一做法不利于申請(qǐng)人及時(shí)領(lǐng)取賠償金。武增說，在國家賠償法實(shí)施的十多年里，在賠償費(fèi)用支付方面存在不少問題。主要是在一些較為貧困的地區(qū)，財(cái)政預(yù)算中沒有列入國家賠償?shù)馁M(fèi)用。

國務(wù)院關(guān)于國家賠償費(fèi)用管理辦法規(guī)定，賠償經(jīng)費(fèi)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付，墊付之后再由國家財(cái)政支付。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于近年來財(cái)政預(yù)算體制改革不斷推進(jìn)，部門預(yù)算細(xì)化，實(shí)際上國家機(jī)關(guān)已經(jīng)沒有墊付資金。

修改后的進(jìn)步意義

其一是國家賠償歸責(zé)原則的修改。

即將原《國家賠償法》“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”修改為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”?？此坪?jiǎn)單的去掉“違法”二字，卻意味著國家賠償法修改亮點(diǎn) 我國國家賠償原則的重大進(jìn)步，因?yàn)槿∠晕艺J(rèn)定“違法”的確認(rèn)程序，實(shí)質(zhì)是掃除了國家賠償?shù)闹贫刃哉系K。對(duì)于保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使國家賠償真正落到實(shí)處，具有巨大的進(jìn)步意義。

其二是增加了精神損害賠償。

在民事賠償中，已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在今年7月將實(shí)施的侵權(quán)責(zé)任法，明確規(guī)定了精神損害賠償，而在原來的國家賠償法中卻沒有這樣的規(guī)定。事實(shí)上，在國家機(jī)關(guān)侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利案件中，特別是對(duì)公民限制人身權(quán)利的案件中，損害最大的，影響最難以消除的，恰恰是精神上的傷害。這次國家賠償法的修改明確了精神損害撫慰金的賠償，無疑是時(shí)代的進(jìn)步、民主法治的進(jìn)步。

同時(shí)，此次國家賠償法的修改，在賠償程序、賠償費(fèi)用的保障等方面均有可圈可點(diǎn)之處，它必將使國家賠償法形同虛設(shè)的局面有所改觀，從而更好的保障公民、法人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受國家機(jī)關(guān)的非法侵權(quán)，從而也能更好促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，使老百姓看到一個(gè)真正勇于承擔(dān)責(zé)任，真正負(fù)責(zé)任的政府形象。

按實(shí)際情況，國家賠償法只對(duì)行政侵權(quán)作出國家賠償法修改亮點(diǎn) 的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于民事國家賠償法修改亮點(diǎn) 的侵權(quán)并沒有相關(guān)規(guī)定。

國家賠償法規(guī)定可以獲得國家賠償?shù)男姓謾?quán)情形：

相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國國家賠償法》

第三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其國家賠償法修改亮點(diǎn) 他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

第五條　屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

全國人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉國家賠償法修改亮點(diǎn) 的決定》國家賠償法修改亮點(diǎn) ，于2010年12月1日開始實(shí)施。修改決定共27個(gè)條文，對(duì)原國家賠償法的35個(gè)條文作了比較全面的修改，突出體現(xiàn)在：擴(kuò)大了賠償范圍、暢通了求償渠道、完善了賠償程序、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)了經(jīng)費(fèi)保障。

擴(kuò)大賠償范圍

一是通過對(duì)取消確認(rèn)前置的修改，確定司法最終裁決原則，將申請(qǐng)賠償必須具備賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)自己的職務(wù)行為違法的客觀條件，變成賠償請(qǐng)求人在一定條件下認(rèn)為侵權(quán)機(jī)關(guān)有侵害其合法權(quán)益的職務(wù)行為并造成損害即可請(qǐng)求賠償?shù)闹饔^條件，擴(kuò)大了司法管轄的侵權(quán)行為范圍。如修改后的國家賠償法第九條、第二十二條分別刪除了“依法確認(rèn)”四字，通過取消確認(rèn)前置程序，搬走了請(qǐng)求賠償?shù)摹皵r路虎”，改變了申請(qǐng)賠償?shù)摹坝螒蛞?guī)則”，從而擴(kuò)大了可以請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>

二是通過對(duì)歸責(zé)原則的修改，將單一的違法歸責(zé)原則修改為“違法歸責(zé)、結(jié)果歸責(zé)、過錯(cuò)歸責(zé)”等多元?dú)w責(zé)體系，擴(kuò)大了賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)姆秶?。比如，修改后的國家賠償法第二條刪除“違法”二字，結(jié)合修改后國家賠償法第十七條的規(guī)定，“依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”和“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”這兩種情況，今后即要適用結(jié)果歸責(zé)。改變刑事賠償歸責(zé)原則，貫徹了刑事訴訟法的“無罪推定”原則，糾正了“疑罪從有”、“疑罪從輕”、“疑罪從掛”、“疑罪不賠”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除了相對(duì)不起訴的案件應(yīng)否賠償?shù)臓?zhēng)論，實(shí)際上擴(kuò)大了請(qǐng)求賠償?shù)姆秶?/p>

三是通過對(duì)侵權(quán)行為范圍的修改，明確部分不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)侵權(quán)行為的形式進(jìn)行修正，將征收財(cái)物、攤派費(fèi)用規(guī)范為“征收、征用財(cái)產(chǎn)”，從而擴(kuò)大了國家賠償案件的受理范圍。比如，國家賠償法第三條第三項(xiàng)、第十七條第四項(xiàng)將“放縱”國家賠償法修改亮點(diǎn) 他人毆打、虐待的行為納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶瑢⒃?guī)定的“暴力”侵權(quán)修改為“毆打、虐待等行為”，不僅明確了不作為行為的賠償責(zé)任，也將“虐待”等“冷暴力”行為納入賠償范圍。再如，將原國家賠償法第四條第三項(xiàng)規(guī)定的“違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用”修改為“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)”，擴(kuò)大了違法征用財(cái)產(chǎn)可以請(qǐng)求賠償?shù)那樾巍?/p>

四是對(duì)侵權(quán)客體保護(hù)范圍的擴(kuò)大。修改前的國家賠償法沒有將精神權(quán)益納入保護(hù)范圍，沒有規(guī)定精神損害賠償。修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一條文被調(diào)入第四章“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”部分，顯然，增加精神損害賠償是本次賠償法修改的一大亮點(diǎn)，也是賠償范圍擴(kuò)大的一個(gè)重要體現(xiàn)。

五是對(duì)造成損害的賠償范圍的擴(kuò)大。如修改后的國家賠償法第三十四條增加了造成身體傷害的護(hù)理費(fèi)，造成部分或者全部喪失行為能力的護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、繼續(xù)治療費(fèi)等，第三十六條增加了變賣財(cái)產(chǎn)的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金，返還執(zhí)行的罰款、罰金和追繳或者沒收的金錢以及解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。這些規(guī)定都是對(duì)賠償范圍的擴(kuò)大。

暢通求償渠道

本次國家賠償法修改，立法機(jī)關(guān)為了改變受害人請(qǐng)求國家賠償難的狀況，暢通請(qǐng)求渠道，決定取消國家賠償程序中的確認(rèn)前置程序，相應(yīng)的刪去了原第九條第一款、第二十條第一款中的“依法確認(rèn)”四個(gè)字，并刪去了第二十條第二款有關(guān)確認(rèn)申訴的規(guī)定。其主要考慮是：一是確認(rèn)程序與賠償決定程序分設(shè)，造成司法資源的浪費(fèi)。二是將違法行為的確認(rèn)權(quán)賦予侵權(quán)機(jī)關(guān)自身，違背“自己做自己案件的法官”的法律原則，導(dǎo)致確認(rèn)權(quán)濫用，申請(qǐng)確認(rèn)難以得到有效保護(hù)，受害人難以啟動(dòng)賠償程序。

修改后的國家賠償法雖然取消了確認(rèn)程序，但不等于今后的國家賠償案件中就絕對(duì)不存在確認(rèn)問題。行政賠償還是實(shí)行違法賠償原則，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定時(shí)一并對(duì)職務(wù)行為是否違法侵權(quán)予以確認(rèn)；在行政復(fù)議或者行政訴訟中附帶提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院在復(fù)議或者訴訟中一并審查確認(rèn)行政行為的合法性并作出裁判。刑事賠償中實(shí)行結(jié)果歸責(zé)的案件，仍有事先的確認(rèn)結(jié)果作為求償?shù)那疤嵯拗?。只是一部分國家賠償案件在2010年12月1日以后要實(shí)行“確賠合一”的處理機(jī)制。

暢通請(qǐng)求渠道，除取消確認(rèn)前置程序外，在具體的操作和保障程序上有以下幾點(diǎn)變化：

1.便民。即申請(qǐng)賠償可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；可以自己申請(qǐng)，也可以委托他人代為申請(qǐng)；賠償請(qǐng)求人不限于受害人本人。

2.負(fù)責(zé)。即賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的收據(jù)；申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3.民主。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。

4.約束。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定；無論決定賠償，還是決定不予賠償?shù)?，都?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

5.講理。即賠償決定書必須說明理由并在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

6.救濟(jì)。即行政賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三個(gè)月的法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟；刑事賠償請(qǐng)求人應(yīng)在三十日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

完善賠償程序

今天閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，表決通過了關(guān)于修改國家賠償法的決定。

專家指出，這次修改國家賠償法并不是一次全面的修改，而是針對(duì)法律實(shí)施中最突出、最急需的問題進(jìn)行修改完善。新的法律在完善賠償程序、暢通賠償渠道、保證賠償支付等方面有多個(gè)亮點(diǎn)。

“修改后的法律有利于保障公民的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了以人為本的精神?！睂＜抑赋?，國家賠償法確立了國家侵犯公民權(quán)益要依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度，是我國推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的一個(gè)重要里程碑。合法權(quán)益受到國家侵犯的公民有權(quán)要求賠償，是我國憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國家賠償法的修改，通過進(jìn)一步完善國家賠償制度，保障受到公權(quán)力侵害的公民、法人和其他組織能夠得到及時(shí)有效的救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神和“以人為本、立法為民”的執(zhí)政理念。

專家還指出，修改后的國家賠償法充分體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)木瘢巧鐣?huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中又一部具有里程碑意義的重要法律。通過修改國家賠償法，嚴(yán)格國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力的法律責(zé)任，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平。國家賠償法的修改，是我國民主法制不斷推進(jìn)和文明程度不斷提高的體現(xiàn)，與我國目前的民主法制建設(shè)進(jìn)程和全社會(huì)法治意識(shí)的發(fā)育程度也是相適應(yīng)的。另外，國家賠償制度具有化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的功能，屬于國家救濟(jì)制度的有機(jī)組成部分。國家賠償法的修改，從有效解決國家賠償糾紛出發(fā)，既考慮到被侵權(quán)者因受到公權(quán)力侵害所遭受的損失，也考慮到國家支付能力和社會(huì)承載能力；既保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，也保護(hù)國家利益不被隨意分割，對(duì)于化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。

現(xiàn)行法律：賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

修改后的法律：取消了這一規(guī)定。

解讀：我國的國家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償兩部分。按照現(xiàn)行國家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人申請(qǐng)國家賠償時(shí)，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。

為保障賠償請(qǐng)求人依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，這次修改國家賠償法，取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，暢通了賠償請(qǐng)求渠道。

完善賠償案件辦理程序增加規(guī)定雙方協(xié)商制度

現(xiàn)行法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

修改后的法律：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

解讀：原國家賠償法對(duì)行政賠償程序和刑事賠償程序僅作了原則規(guī)定，沒有明確對(duì)國家賠償程序的期限要求、辦理程序及方式，也沒有規(guī)定雙方協(xié)商的制度，無法保證公民及時(shí)、有效地獲得國家賠償。新的法律增加的有關(guān)期限要求、辦理程序、方式及協(xié)商的規(guī)定，有利于保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償。

進(jìn)一步完善賠償?shù)姆秶?guī)定受到虐待可獲賠償

現(xiàn)行法律：國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

同時(shí)，對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國家賠償作了規(guī)定。

修改后的法律：行政機(jī)關(guān)及其工作人員以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

解讀：這次修改完善了國家賠償?shù)姆秶饕袃蓚€(gè)方面。一是完善了國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原條文沒有明確規(guī)定受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任〖慮到造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此對(duì)原國家賠償法有關(guān)規(guī)定作了修改，規(guī)定：以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國家賠償?，F(xiàn)行法律僅對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國家賠償作了規(guī)定。實(shí)踐中，由于對(duì)什么是錯(cuò)誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)賠償請(qǐng)求的處理。本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善。

明確規(guī)定雙方舉證義務(wù)加強(qiáng)賠償機(jī)關(guān)舉證責(zé)任

現(xiàn)行法律：沒有舉證方面的規(guī)定。

修改后的法律：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

解讀：目前實(shí)行的國家賠償法，對(duì)人民法院審理行政賠償案件、人民法院賠償委員會(huì)處理刑事賠償案件應(yīng)如何舉證沒有作出規(guī)定。

在一些賠償案件中，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因各執(zhí)一詞。因?yàn)闆]有關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定，法院難以認(rèn)定。另外，受害人被羈押期間死亡的，賠償請(qǐng)求人更是無法舉證。

修改后的法律在這方面增加的上述舉證責(zé)任方面的規(guī)定，無疑有利于保障賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)臋?quán)利。

明確精神損害應(yīng)當(dāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)可由司法解釋規(guī)定

現(xiàn)行法律：沒有精神損害可以賠償?shù)囊?guī)定。

修改后的法律：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

解讀：目前實(shí)行的國家賠償法沒有明確規(guī)定精神損害賠償。在民事侵權(quán)賠償中，可以請(qǐng)求賠償財(cái)產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金〖慮到國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害，修改后的國家賠償法作出了有關(guān)精神損害撫慰金的規(guī)定。同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋。

完善賠償費(fèi)用支付方式支付時(shí)限要求具體明確

現(xiàn)行法律：賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

修改后的法律：賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

解讀：現(xiàn)行國家賠償法沒有對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作出具體規(guī)定。現(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。這一做法不利于申請(qǐng)人及時(shí)領(lǐng)取賠償金。這次修改國家賠償法，對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作了完善。

提高賠償標(biāo)準(zhǔn)

修改后的國家賠償法第三十四條，對(duì)侵犯公民人身權(quán)利，特別是生命健康權(quán)的賠償，在身體受傷害的情況下，除了賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)外，增加了護(hù)理費(fèi)；在身體受傷致殘的情況下，增加了護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用。對(duì)死亡或者喪失勞動(dòng)能力的人所撫養(yǎng)的人，除支付死亡賠償金、殘疾賠償金外，還保留對(duì)死者生前所扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)，并將生活費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改成按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，顯示了賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高。

修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，因侵犯人身權(quán)致人精神損害的，不僅要在侵權(quán)影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。從法律修改中的討論意見和司法實(shí)踐的調(diào)研情況看，精神損害撫慰金重在撫慰，要從行為性質(zhì)、情節(jié)、后果，行為人的過錯(cuò)程度、善后彌補(bǔ)措施等綜合考量。明確用金錢方式賠償精神損害，無疑是修改國家賠償法的一個(gè)重要進(jìn)步。

修改后的國家賠償法第三十六條，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受損害的，增加了返還執(zhí)行的罰款、罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的同期銀行存款利息。對(duì)變賣的財(cái)產(chǎn)價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。這也是在綜合考慮現(xiàn)有國情的基礎(chǔ)上立法的一大進(jìn)步。

改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障

關(guān)于賠償費(fèi)用的支付保障，修改后的國家賠償法第三十七條不僅明確賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。”這就徹底改變了原先的“機(jī)關(guān)墊付、財(cái)政核銷”的賠償金支付機(jī)制。由財(cái)政部門直接支付賠償金，就使賠償請(qǐng)求人獲得賠償金不再受賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的自身行政經(jīng)費(fèi)所制約。由于支付依據(jù)明確、程序明確、時(shí)限明確，從理論上講，正常情況下賠償請(qǐng)求人在依據(jù)生效決定提出申請(qǐng)后三周左右就能夠得到賠償金，這顯然是法律修改的一個(gè)重大進(jìn)步，兌現(xiàn)國家賠償決定具有制度上的保障，賠償決定“執(zhí)行難”的困局將得到改觀。

國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)介紹國家賠償法修改亮點(diǎn) ：

最高人民檢察院5月16日下發(fā)通知國家賠償法修改亮點(diǎn) ，要求各級(jí)人民檢察院辦理自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件時(shí)，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)242.3元，該標(biāo)準(zhǔn)較上年度增加了22.58元。

據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家賠償法第三十三條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算?！眹医y(tǒng)計(jì)局2016年5月13日公布，2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為63241元。根據(jù)上述法律規(guī)定、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及人力資源和社會(huì)保障部提供的日平均工資的計(jì)算公式，對(duì)屬于侵犯公民人身自由的國家賠償案件，最高檢刑事申訴檢察廳確定了新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)為242.3元。另據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條第二款規(guī)定，各級(jí)人民檢察院自2016年5月16日起執(zhí)行該日賠償標(biāo)準(zhǔn)。

國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的意義：

第一，國家賠償法的實(shí)施反映了社會(huì)主義法制建設(shè)的迫切需要。國家賠償法是為了適用社會(huì)主義法制建設(shè)的需要而制定的一部較為完整的關(guān)于國家賠償?shù)姆桑粌H從總體上建立起國家賠償制度，為依法對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督確立了法律程序，而且確立了以保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益為核心的基本原則以及各項(xiàng)具體制度，為把國家機(jī)關(guān)的公務(wù)行為限制于法律規(guī)定的范圍內(nèi)提供了有效的保障。

第二，國家賠償法的實(shí)施充實(shí)了社會(huì)主義法制的內(nèi)容。國家賠償法的實(shí)施，使我國的訴訟法律制度又獲得了重大發(fā)展。在已有的刑事訴訟制度、民事訴訟制度和行政訴訟制度的基礎(chǔ)上．通過國家賠償法的實(shí)施．又建立起一個(gè)嶄新的訴訟制度——-國家賠償訴訟制度。使我國的訴訟法律制度在整體上更加趨于完善。

第三，國家賠償法的實(shí)施促進(jìn)了我國民主政治的發(fā)展。國家賠償法的施行，使我國對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)與對(duì)國家權(quán)力的制約得到可靠的法律保障，它會(huì)使公民的民主意識(shí)更為增強(qiáng)，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法治觀念更為提高，從而促進(jìn)我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

第四，國家賠償法的實(shí)施，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育提供了可靠的法律保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體必須按法律的規(guī)范進(jìn)行活動(dòng)。對(duì)國家機(jī)關(guān)而言，它更要求對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理依法進(jìn)行，不得肆意妄為，不得主觀裁斷，否則，國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)其違法公務(wù)行為造成的損害要負(fù)責(zé)賠償。國家賠償法的實(shí)施，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育提供了可靠的法律保障。

國家賠償?shù)姆秶?/p>

違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政措施的；

非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

毆打或者以其他暴力行為造成公民身體傷害的；

違法使用武器、警械造成公民身體傷害的；

違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物的；

違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

造成公民身體傷害或者侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他違法行為。

中華人民共和國主席令（第二十九號(hào)）

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國國家賠償法>國家賠償法修改亮點(diǎn) 的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2010年4月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2010年4月29日

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國家賠償法》的決定

(2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)

第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國國家賠償法》作如下修改：

一、將第二條修改為：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其國家賠償法修改亮點(diǎn) 他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

“本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)?！?/p>

二、將第三條第三項(xiàng)修改為：“（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱國家賠償法修改亮點(diǎn) 他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”。

三、將第四條第三項(xiàng)修改為：“（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的”。

四、將第六條第三款修改為：“受害的法人或者其國家賠償法修改亮點(diǎn) 他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償?！?/p>

五、將第九條修改為：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。”

六、在第十二條中增加一款，作為第三款：“賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明?！?/p>

增加一款，作為第四款：“賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?！?/p>

七、將第十三條改為第十三條、第十四條。第十三條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛?。?/p>

第十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

“賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！?/p>

八、增加一條，作為第十五條：“人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！?/p>

九、將第十四條改為第十六條，第二款修改為：“對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分國家賠償法修改亮點(diǎn) ；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

十、將第十五條改為第十七條，修改為：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；（二）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的?！?/p>

十一、將第十六條改為第十八條，修改為：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的?！?/p>

十二、將第十七條改為第十九條，第三項(xiàng)修改為：“（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的”。

第四項(xiàng)修改為：“（四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為”。

十三、將第十九條改為第二十一條，修改為：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

“對(duì)公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)?，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

“對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

“再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?/p>

十四、將第二十條改為第二十二條，修改為：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

“賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求，適用本法第十一條、第十二條的規(guī)定?！?/p>

十五、將第二十一條改為第二十三條和第二十四條。第二十三條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛??！?/p>

第二十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

“賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照本條規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定?！?/p>

十六、將第二十二條改為第二十五條，第二款修改為：“賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定?！?/p>

十七、增加一條，作為第二十六條：“人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

“被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。”

十八、增加一條，作為第二十七條：“人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，采取書面審查的辦法。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)。賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭(zhēng)議的，賠償委員會(huì)可以聽取賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證?！?/p>

十九、增加一條，作為第二十八條：“人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月?！?/p>

二十、將第二十三條改為第二十九條，第一款修改為：“中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。”

二十一、增加一條，作為第三十條：“賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。

“賠償委員會(huì)作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級(jí)人民法院指令，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)也可以直接審查并作出決定。

“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出意見，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定?！?/p>

二十二、將第二十四條改為第三十一條，第二款修改為：“對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”

二十三、將第二十七條改為第三十四條，第一款第一項(xiàng)修改為：“（一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍”。

第一款第二項(xiàng)修改為：“（二）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)”。

第二款修改為：“前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止?！?/p>

二十四、將第三十條改為第三十五條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！?/p>

二十五、將第二十八條改為第三十六條，第一項(xiàng)修改為：“（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)”。

第五項(xiàng)修改為：“（五）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款；變賣的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金”。

增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“（七）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息”。

二十六、將第二十九條改為第三十七條，修改為：“賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

“賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。

“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

“賠償費(fèi)用預(yù)算與支付管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

二十七、將第三十二條改為第三十九條，第一款修改為：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時(shí)效的規(guī)定?！?/p>

本決定自2010年12月1日起施行。

《中華人民共和國國家賠償法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

中華人民共和國主席令

（第六十八號(hào)）

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2012年10月26日通過國家賠償法修改亮點(diǎn) ，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　胡錦濤

2012年10月26日

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國國家賠償法》的決定

（2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）

第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國國家賠償法》作如下修改國家賠償法修改亮點(diǎn) ：

將第十九條第三項(xiàng)修改為：“依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的”。

本決定自2013年1月1日起施行。

《中華人民共和國國家賠償法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。