一、火災(zāi)事故民事責(zé)任

火災(zāi)事故民事責(zé)任是民事責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 的一種火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，屬于侵權(quán)民事責(zé)任。所謂侵權(quán)民事責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，是指因侵權(quán)行為而導(dǎo)致的民事賠償責(zé)任。它包括兩個基本概念：一是火災(zāi)民事侵權(quán)行為；二是火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任。

（一）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)行為

民事侵權(quán)行為，是指行為人由于過錯侵害他人的財產(chǎn)和人身依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，以及依法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他致害行為。火災(zāi)事故侵權(quán)是一種由“火災(zāi)”特殊原因引起的侵權(quán)，是指行為人由于過失或過錯釀成火災(zāi)侵害他人的財產(chǎn)和人身，依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。

（二）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)責(zé)任

火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任所要解決的，主要是對受害人權(quán)利受到侵害時賠償救濟(jì)的問題，而不是像刑法和行政法一樣對行為人的人身或者財產(chǎn)進(jìn)行制裁。侵權(quán)責(zé)任調(diào)整的是平等主體之間的民事關(guān)系，并采用“不告不理原則”，且賠償問題可以與當(dāng)事人協(xié)商；而行政責(zé)任和刑事責(zé)任維護(hù)的是社會利益和國家利益，除少數(shù)自訴案件以外，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，且責(zé)任的承擔(dān)也不可能由受害人決定，行為人與受害人不能私下和解。

二、火災(zāi)事故與民事侵權(quán)責(zé)任

（一）刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用

在過去的法律制度中，人們更重視刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用，忽略了民事手段在這方面的重要作用。例如，在2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過的《中華人民共和國消防法》中，就只在64條和68條中分別規(guī)定“過失引起火災(zāi)的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”和“人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留”。同時，我國《刑法》第114

條、115 條規(guī)定了失火罪的刑事責(zé)任。

（二）以侵權(quán)責(zé)任法處理火災(zāi)事故責(zé)任的必要性

侵權(quán)責(zé)任法確認(rèn)火災(zāi)事故責(zé)任者實施的行為是侵權(quán)行為，因而使其有可能承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法認(rèn)為，任何造成他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到損害的行為，都是侵權(quán)行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以損害賠償為主要責(zé)任形式的侵權(quán)責(zé)任。火災(zāi)事故責(zé)任者實施的行為引起火災(zāi)，會造成公民和法人的損害，包括人身的損害和財產(chǎn)的損害。這都是侵害民事權(quán)利的行為，符合侵權(quán)行為的要求，構(gòu)成侵權(quán)行為，其后果是承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

三、火災(zāi)事故中的侵權(quán)責(zé)任追究

（一）火災(zāi)事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)，指行為人因其行為和物件致他人損害的事實發(fā)生以后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，或以公平考慮等作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)而使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則，就是確定侵權(quán)行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。歸責(zé)原則在侵權(quán)責(zé)任法中具有核心的地位。在確定一種侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件時，首先必須確定這種侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)適用什么樣的歸責(zé)原則。

我國侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)原則體系，是由三個部分構(gòu)成的，這就是過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。其中過錯責(zé)任原則有兩種表現(xiàn)形式：一種是用證明的方法證明過錯的一般過錯責(zé)任原則，一種是用推定方式認(rèn)定過錯的過錯推定原則。一般侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任原則，以過錯作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過懲戒有過錯行為的人來指導(dǎo)人們的正確行為，以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。民事侵權(quán)責(zé)任，在法律有特別規(guī)定的場合，適用過錯推定原則或者無過錯責(zé)任原則，確定侵權(quán)責(zé)任的歸屬，增加受害人獲得賠償?shù)目赡苄?，對行為人的行為進(jìn)行制裁，以減輕社會危險因素，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）火災(zāi)事故民事責(zé)任的構(gòu)成要件

1 、須有失火或者放火行為的違法性。

2 、人身損害和財產(chǎn)損害的客觀事實。

3 、違法的失火行為與損害事實之間的因果關(guān)系。

4 、主觀過錯的要件。

（三）抗辯事由

火災(zāi)事故責(zé)任的抗辯事由，就是指火災(zāi)事故責(zé)任糾紛案件的行為人提出的，以免除侵權(quán)責(zé)任或者減輕侵權(quán)責(zé)任，而對抗受害人提出的損害賠償請求權(quán)的法定事由。

三、火災(zāi)事故中的民事賠償

因為火災(zāi)原因的多樣性，所以在實際賠償中應(yīng)根據(jù)實際情況選用不同的賠償原則，以實現(xiàn)民事賠償?shù)墓叫?、合理性和科學(xué)性。

（一）火災(zāi)民事賠償?shù)脑瓌t

l 、全額賠償原則。

2 、考慮責(zé)任者的賠償能力原則。

3 、財產(chǎn)賠償原則。

4 、其他賠償原則。

（二）火災(zāi)損害民事賠償法律關(guān)系的主體火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)當(dāng)事人之間隨之形成火災(zāi)損害賠償法律關(guān)系?；馂?zāi)損害賠償法律關(guān)系的權(quán)利主體和義務(wù)主體即為火災(zāi)損害賠償主體。

（三）火災(zāi)事故民事賠償?shù)姆秶?/p>

1 、人身損害賠償

火災(zāi)事故中的人身損害主要包括對生命權(quán)、健康權(quán)的損害，對此，應(yīng)當(dāng)按照人身損害賠償一般范圍，確定賠償醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食費、必要的營養(yǎng)費、殘疾用具費、喪葬費、被扶養(yǎng)人的生活補(bǔ)助費，以及精神損害撫慰金的賠償。

2 、物質(zhì)損害賠償

這里的物質(zhì)損害指財產(chǎn)損失，分直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失。每起火災(zāi)直接財產(chǎn)損失應(yīng)包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其它財產(chǎn)的損失。

3 、精神損害賠償

在火災(zāi)這種極度恐怖的環(huán)境中引起的應(yīng)激心理和生理反應(yīng)會導(dǎo)致人對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力瞬間下降，若這種應(yīng)激狀態(tài)持續(xù)下去，處于火災(zāi)中的人對環(huán)境的判斷力和分析力會持續(xù)下降，更甚者會喪失理智，從而造成其他不良的后果。火災(zāi)造成的絕不僅僅是人員傷亡和物質(zhì)損失，對于遇難者的家庭、災(zāi)難生還者、災(zāi)難現(xiàn)場的救援人員，乃至全社會，都會造成看不見的心理損傷。

四、完善火災(zāi)民事賠償制度的幾點建議

（一）建立和完善損害賠償專家證人制度

由于火災(zāi)事故涉及面廣，有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅是消防建筑方面的技術(shù)規(guī)范就達(dá)上萬條，法官不一定熟悉涉及到的專業(yè)知識，故筆者提出可以建立損害賠償專家證人制度來彌補(bǔ)這一缺陷。美國司法實踐在侵權(quán)損害賠償案件中，就引入了認(rèn)定損害事實和造成損失的數(shù)額以及承擔(dān)的賠償責(zé)任的專家證人制度。這個制度是一個很科學(xué)、很先進(jìn)的做法，對于正確認(rèn)定侵權(quán)案件（包括違約案件的損害賠償和其他損害賠償案件）的責(zé)任具有十分重要的實踐意義，值得我國的司法實踐借鑒。

（二）推行火災(zāi)保險制度

新《消防法》第33條規(guī)定：“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險?！边@是首次將商業(yè)保險寫入消防法規(guī)，為保險行業(yè)與消防部門建立良性互動機(jī)制提供了可能。在救濟(jì)火災(zāi)事故損害的制度中，保險制度是最好的分擔(dān)責(zé)任的制度

需要證據(jù)能夠證明誰的責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，按責(zé)任大小確定賠償?shù)姆秶蚪痤~。

一、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是火災(zāi)發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，依法對責(zé)任人承擔(dān)何種責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定的行為。依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查程序規(guī)定》(公安部37號令)第二十九條之規(guī)定，火災(zāi)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為四類：直接責(zé)任，間接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定由公安消防機(jī)構(gòu)依法作出，公安消防機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因《消防法》授權(quán)而獲得行政執(zhí)法主體資格;但同時，公安消防部隊又是火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 我國一支實行現(xiàn)役體制的部隊，是我國武裝警察組成部分。

三、火災(zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場因為火災(zāi)的毀滅性和火災(zāi)撲救對現(xiàn)場的破壞性，查明火災(zāi)原因成為一世界性的難題，需要通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實現(xiàn)，由此使建立在火災(zāi)原因調(diào)查基礎(chǔ)上的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定也具有鮮明的科學(xué)性。

四、要正確認(rèn)定責(zé)任，除要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景外，還要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人在熟練掌握歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，能夠正確分析責(zé)任人引發(fā)火災(zāi)的行為與火災(zāi)損害后果之間法律上因果關(guān)系。

五、配合保險公司理賠人員現(xiàn)場查勘，確認(rèn)損失;車輛進(jìn)廠修理經(jīng)拆解后，還發(fā)現(xiàn)其他損壞的，馬上請保險公司復(fù)勘。注意事項：1.逐項核實損失項目;2.火因不明的向權(quán)威檢驗部門申請鑒定。

六、由于火災(zāi)引起的財產(chǎn)損失情況較為復(fù)雜，接到火災(zāi)報案后，一般地說，火災(zāi)事故保險理賠過程為，保險公司將根據(jù)案情的需要盡快委托專業(yè)的保險公估公司到場查勘和收集索賠資料，并評估損失情況。

一、火災(zāi)事故民事責(zé)任

火災(zāi)事故民事責(zé)任是民事責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 的一種火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，屬于侵權(quán)民事責(zé)任。所謂侵權(quán)民事責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，是指因侵權(quán)行為而導(dǎo)致的民事賠償責(zé)任。它包括兩個基本概念：一是火災(zāi)民事侵權(quán)行為火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ；二是火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任。

（一）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)行為

民事侵權(quán)行為，是指行為人由于過錯侵害他人的財產(chǎn)和人身依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，以及依法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他致害行為?；馂?zāi)事故侵權(quán)是一種由“火災(zāi)”特殊原因引起的侵權(quán)，是指行為人由于過失或過錯釀成火災(zāi)侵害他人的財產(chǎn)和人身，依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。

（二）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)責(zé)任

火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任所要解決的，主要是對受害人權(quán)利受到侵害時賠償救濟(jì)的問題，而不是像刑法和行政法一樣對行為人的人身或者財產(chǎn)進(jìn)行制裁。侵權(quán)責(zé)任調(diào)整的是平等主體之間的民事關(guān)系，并采用“不告不理原則”，且賠償問題可以與當(dāng)事人協(xié)商；而行政責(zé)任和刑事責(zé)任維護(hù)的是社會利益和國家利益，除少數(shù)自訴案件以外，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，且責(zé)任的承擔(dān)也不可能由受害人決定，行為人與受害人不能私下和解。

二、火災(zāi)事故與民事侵權(quán)責(zé)任

（一）刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用

在過去的法律制度中，人們更重視刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用，忽略了民事手段在這方面的重要作用。例如，在2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過的《中華人民共和國消防法》中，就只在64條和68條中分別規(guī)定“過失引起火災(zāi)的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”和“人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留”。同時，我國《刑法》第114

條、115 條規(guī)定了失火罪的刑事責(zé)任。

（二）以侵權(quán)責(zé)任法處理火災(zāi)事故責(zé)任的必要性

侵權(quán)責(zé)任法確認(rèn)火災(zāi)事故責(zé)任者實施的行為是侵權(quán)行為，因而使其有可能承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法認(rèn)為，任何造成他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到損害的行為，都是侵權(quán)行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以損害賠償為主要責(zé)任形式的侵權(quán)責(zé)任?；馂?zāi)事故責(zé)任者實施的行為引起火災(zāi)，會造成公民和法人的損害，包括人身的損害和財產(chǎn)的損害。這都是侵害民事權(quán)利的行為，符合侵權(quán)行為的要求，構(gòu)成侵權(quán)行為，其后果是承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

三、火災(zāi)事故中的侵權(quán)責(zé)任追究

（一）火災(zāi)事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)，指行為人因其行為和物件致他人損害的事實發(fā)生以后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，或以公平考慮等作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)而使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則，就是確定侵權(quán)行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。歸責(zé)原則在侵權(quán)責(zé)任法中具有核心的地位。在確定一種侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件時，首先必須確定這種侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)適用什么樣的歸責(zé)原則。

我國侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)原則體系，是由三個部分構(gòu)成的，這就是過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。其中過錯責(zé)任原則有兩種表現(xiàn)形式：一種是用證明的方法證明過錯的一般過錯責(zé)任原則，一種是用推定方式認(rèn)定過錯的過錯推定原則。一般侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任原則，以過錯作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過懲戒有過錯行為的人來指導(dǎo)人們的正確行為，以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。民事侵權(quán)責(zé)任，在法律有特別規(guī)定的場合，適用過錯推定原則或者無過錯責(zé)任原則，確定侵權(quán)責(zé)任的歸屬，增加受害人獲得賠償?shù)目赡苄?，對行為人的行為進(jìn)行制裁，以減輕社會危險因素，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）火災(zāi)事故民事責(zé)任的構(gòu)成要件

1 、須有失火或者放火行為的違法性。

2 、人身損害和財產(chǎn)損害的客觀事實。

3 、違法的失火行為與損害事實之間的因果關(guān)系。

4 、主觀過錯的要件。

（三）抗辯事由

火災(zāi)事故責(zé)任的抗辯事由，就是指火災(zāi)事故責(zé)任糾紛案件的行為人提出的，以免除侵權(quán)責(zé)任或者減輕侵權(quán)責(zé)任，而對抗受害人提出的損害賠償請求權(quán)的法定事由。

三、火災(zāi)事故中的民事賠償

因為火災(zāi)原因的多樣性，所以在實際賠償中應(yīng)根據(jù)實際情況選用不同的賠償原則，以實現(xiàn)民事賠償?shù)墓叫?、合理性和科學(xué)性。

（一）火災(zāi)民事賠償?shù)脑瓌t

l 、全額賠償原則。

2 、考慮責(zé)任者的賠償能力原則。

3 、財產(chǎn)賠償原則。

4 、其他賠償原則。

（二）火災(zāi)損害民事賠償法律關(guān)系的主體火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)當(dāng)事人之間隨之形成火災(zāi)損害賠償法律關(guān)系?；馂?zāi)損害賠償法律關(guān)系的權(quán)利主體和義務(wù)主體即為火災(zāi)損害賠償主體。

（三）火災(zāi)事故民事賠償?shù)姆秶?/p>

1 、人身損害賠償

火災(zāi)事故中的人身損害主要包括對生命權(quán)、健康權(quán)的損害，對此，應(yīng)當(dāng)按照人身損害賠償一般范圍，確定賠償醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食費、必要的營養(yǎng)費、殘疾用具費、喪葬費、被扶養(yǎng)人的生活補(bǔ)助費，以及精神損害撫慰金的賠償。

2 、物質(zhì)損害賠償

這里的物質(zhì)損害指財產(chǎn)損失，分直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失。每起火災(zāi)直接財產(chǎn)損失應(yīng)包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其它財產(chǎn)的損失。

3 、精神損害賠償

在火災(zāi)這種極度恐怖的環(huán)境中引起的應(yīng)激心理和生理反應(yīng)會導(dǎo)致人對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力瞬間下降，若這種應(yīng)激狀態(tài)持續(xù)下去，處于火災(zāi)中的人對環(huán)境的判斷力和分析力會持續(xù)下降，更甚者會喪失理智，從而造成其他不良的后果?；馂?zāi)造成的絕不僅僅是人員傷亡和物質(zhì)損失，對于遇難者的家庭、災(zāi)難生還者、災(zāi)難現(xiàn)場的救援人員，乃至全社會，都會造成看不見的心理損傷。

四、完善火災(zāi)民事賠償制度的幾點建議

（一）建立和完善損害賠償專家證人制度

由于火災(zāi)事故涉及面廣，有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅是消防建筑方面的技術(shù)規(guī)范就達(dá)上萬條，法官不一定熟悉涉及到的專業(yè)知識，故筆者提出可以建立損害賠償專家證人制度來彌補(bǔ)這一缺陷。美國司法實踐在侵權(quán)損害賠償案件中，就引入了認(rèn)定損害事實和造成損失的數(shù)額以及承擔(dān)的賠償責(zé)任的專家證人制度。這個制度是一個很科學(xué)、很先進(jìn)的做法，對于正確認(rèn)定侵權(quán)案件（包括違約案件的損害賠償和其他損害賠償案件）的責(zé)任具有十分重要的實踐意義，值得我國的司法實踐借鑒。

（二）推行火災(zāi)保險制度

新《消防法》第33條規(guī)定：“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險?！边@是首次將商業(yè)保險寫入消防法規(guī)，為保險行業(yè)與消防部門建立良性互動機(jī)制提供了可能。在救濟(jì)火災(zāi)事故損害的制度中，保險制度是最好的分擔(dān)責(zé)任的制度

發(fā)生大火火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，要根據(jù)具體事實火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）及其他有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，追究責(zé)任包括但不限于行政處分、刑事責(zé)任。

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），責(zé)任追究可以分三種情形火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ：

1、地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

法律依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》十五 全面落實消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 我評估機(jī)制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

1:一租客燒飯起火 房東被判擔(dān)責(zé)。某房東把房子租給別人住，租客租住期間房子著火，火災(zāi)導(dǎo)致租客和鄰居損失慘重。事后鄰居以“出租房存在安全問題”為由將房東告上法庭。經(jīng)過兩審法院最終判決，房東承擔(dān)20%的過錯責(zé)任。此案例中，失火是由租客燒飯引起，但房東在陽臺上堆有大量紙盒等易燃物品，從而加速了火勢蔓延，并燒毀了鄰居的財產(chǎn)。

2:房屋出租現(xiàn)象大量存在，出租房著火事件也時有發(fā)生。法院在審理此類案件時需依據(jù)消防部門的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》認(rèn)定責(zé)任。通常，出租房發(fā)生因電氣設(shè)備的老化而引起的火災(zāi)，房東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3:如果租房協(xié)議上寫有電路、水路等由租客管理，損壞由火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 他負(fù)責(zé)修理等條款，可以要求租客賠償損失。關(guān)鍵是看房東和租客雙方簽訂的房屋租賃合同上是怎么約定的，根據(jù)合同來判斷賠償責(zé)任人。

4:法律依據(jù)房東有提供質(zhì)量完好的出租房的責(zé)任 根據(jù)法律規(guī)定，出租方應(yīng)提供符合法律規(guī)定或者合同約定的租賃物，確保租賃物符合法律規(guī)定或者合同約定的用途，因租賃物的瑕疵或者租賃物的自然毀損給承租方造成損失的，出租方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。房東有保證出租房消防安全的責(zé)任。

5:根據(jù)《中華人民共和國消防法》和某省居住出租房屋消防安全要求，居住出租房的戶主作為消防安全的第一責(zé)任人。例如，新修訂的《浙江消防條例》規(guī)定，房東出租居住屋不符合消防安全要求的，將被責(zé)令限期改正；逾期不改正，出租人是單位的，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，出租人是個人的，對個人處200元以上2000元以下罰款。

6:根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，房屋承租人（即租客）應(yīng)當(dāng)妥善保管租賃物，因保管不善造成租賃物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。所以，房屋租客對租賃房屋具有保管、看護(hù)、防火的法定義務(wù)，如果房屋起火，起火原因無法查明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定租客沒有盡到妥善保管的義務(wù)，并對火災(zāi)給其火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 他人造成的損失進(jìn)行賠償。當(dāng)然，如果租客能夠證明火災(zāi)與自己沒有關(guān)系，可以不承擔(dān)責(zé)任。 所以，房東和租客在簽訂房屋租賃合同時，必須共同檢查房屋是否存在各種隱患，防患于未然。

7:火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定概念、特征、現(xiàn)狀?；馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是火災(zāi)發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，依法對責(zé)任人承擔(dān)何種責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定的行為。依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查程序規(guī)定》(公安部37號令)第二十九條之規(guī)定，火災(zāi)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為四類火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ：直接責(zé)任，間接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

8:火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有三個鮮明的特點：一是主體的特殊性?；馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定由公安消防機(jī)構(gòu)依法作出，公安消防機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因《消防法》授權(quán)而獲得行政執(zhí)法主體資格;但同時，公安消防部隊又是我國一支實行現(xiàn)役體制的部隊，是我國武裝警察組成部分。于是，我國的消防工作就形成了“軍人執(zhí)法”這一非常鮮明的中國特色。

二是科學(xué)性?；馂?zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場因為火災(zāi)的毀滅性和火災(zāi)撲救對現(xiàn)場的破壞性，查明火災(zāi)原因成為一世界性的難題，需要通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實現(xiàn)，由此使建立在火災(zāi)原因調(diào)查基礎(chǔ)上的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定也具有鮮明的科學(xué)性。

三是事實上的準(zhǔn)司法性。要正確認(rèn)定責(zé)任，除要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景外(能夠正確分析火災(zāi)三要素與火災(zāi)之間的事實因果關(guān)系以及全面掌握消防行政管理法規(guī))，還要求火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定人在熟練掌握歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，能夠正確分析責(zé)任人引發(fā)火災(zāi)的行為(包括導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴(kuò)散的行為)與火災(zāi)損害后果之間法律上因果關(guān)系。而法律歸責(zé)知識的掌握和對邏輯分析能力的要求，是法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)。

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定作出后，因火災(zāi)產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù)，使火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定事實上產(chǎn)生了確定相對人權(quán)利、義務(wù)狀態(tài)的效力。由于現(xiàn)役部隊特殊的管理體制和頻繁的流動性，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)始終難如人愿。再加上目前火災(zāi)原因調(diào)查從業(yè)人員數(shù)量少(全國約3000人左右)，任務(wù)重(全國僅2005年第一季度就發(fā)生火災(zāi)98280起)，裝備差(基層組織幾乎沒裝備任何技術(shù)設(shè)備)，專業(yè)機(jī)構(gòu)少(全國僅有四所專業(yè)的消防科研所，其中只有一家以火災(zāi)調(diào)查為主)，而且法律規(guī)定過于原則(僅有四種責(zé)任分類，連每種責(zé)任的定義都沒有)，目前我國火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【火災(zāi)逃生方法】

1:熟悉環(huán)境

熟悉環(huán)境就是了解我們經(jīng)常或臨時所處建筑物的消防安全環(huán)境。對于我們經(jīng)常工作或居住的建筑物，事先可制定較為詳細(xì)的逃生計劃，所有成員都要知道逃生出口、路線和方法。

2:迅速撤離

逃生行動是爭分奪秒的行動。一旦聽到火災(zāi)警報或意識到自己可能被煙火包圍，千萬不要遲疑，要立即跑出房間，設(shè)法脫險，切不可延誤逃生良機(jī)。

3:毛巾保護(hù)

逃生時常用的防煙措施是用干、濕毛巾捂住口鼻。可把毛巾浸濕，疊起來捂住口鼻，無水時，干毛巾也行；身邊如沒有毛巾，餐巾布、口罩、衣服也可以替代，又多疊幾層，使濾煙面積增大，將口鼻捂嚴(yán)。穿越煙霧區(qū)時，即使感到呼吸困難，也不能將毛巾從口鼻上拿開。（煙霧的傳播速度：水平方向0.8m/s，垂直方向3-4m/s）。

4:通道疏散

樓房著火時，應(yīng)根據(jù)火勢情況，優(yōu)先選用最便捷、最安全的通道和疏散設(shè)施，如疏散樓梯、消防電梯、室外疏散樓梯等。從濃煙彌漫的建筑物通道向外逃生，可向頭部、身上澆些涼水，用濕衣服、濕床單、濕毛毯等將身體裹好，要低勢行進(jìn)或匍匐爬行，穿過險區(qū)?？紤]建筑物的窗戶、陽臺、屋頂、落水管等脫險。

5:繩索滑行

當(dāng)各通道全部被濃煙烈火封鎖時，可利用結(jié)實的繩子，或?qū)⒋昂?、床單、被褥等撕成條，擰成繩，用水沾濕，然后將其拴在牢固的暖氣管道、窗框、床架上，被困人員逐個順繩索滑到地面或下到未著火的樓層而脫離險境。

6:低層跳離

如果被火困在二樓內(nèi)，若無條件采取其火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 他自救方法并得不到救助，在煙火威脅、萬不得已的情況下，也可以跳樓逃生。但在跳樓之前，應(yīng)先向地面扔一些棉被、枕頭、床墊、大衣等柔軟物品，以便“軟著陸”。然后用手扒住窗臺，身體下垂，頭上腳下，自然下滑，以縮小跳落高度，并使雙腳先著落在柔軟物上。如果被煙火圍困在三層以上的高層內(nèi)，千萬不要急于跳樓。因為距地面太高，若往下跳易造成重傷和死亡。只要有一線生機(jī)，就不要冒險跳樓。

7:借助器材

人們處在火災(zāi)中，生命危在旦夕，不到最后一刻，誰也不會放棄生命，一定要竭盡所能設(shè)法逃生。

8:衛(wèi)生間避難法

當(dāng)實在無路可逃時，可利用衛(wèi)生間進(jìn)行避難，用毛巾緊塞門縫，把水潑在地上降溫，也可躺在放滿水的浴缸里躲避。但千萬不要鉆到床底、閣樓、大櫥等處避難，因為這些地方可燃物多，且容易聚集煙氣。

9:火場求救法

發(fā)生火災(zāi)時，可在窗口、陽臺或屋頂處向外大聲呼叫、敲擊金屬物品或投擲軟物品，白天應(yīng)揮動鮮艷布條發(fā)出求救信號，晚上可揮動手電筒或白布條引起救援人員的注意。

10:暫時避難

在無路逃生的情況下，應(yīng)積極導(dǎo)找暫時的避難處所，以保護(hù)自己，擇機(jī)而逃。

火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 你火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 的意思是發(fā)生火災(zāi)之后？

1、立即報警。打119火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，并同步通知在場所有人員

2、立即組織人員滅火火災(zāi)產(chǎn)生的歸責(zé)原則 ，使用滅火器和消火栓，以及使用工藝措施滅火，必要時啟動自動消防設(shè)施

3、立即疏散現(xiàn)場人員，提醒人員注意防煙

4、配合消防隊滅火和疏散人員物資

5、配合消防部門調(diào)查處理火災(zāi)