缺陷產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷有危害消費(fèi)者安全與健康缺陷召回制度最早開始于美國 的危險(xiǎn)場合，如果經(jīng)營者自行或經(jīng)缺陷召回制度最早開始于美國 他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營者(包括產(chǎn)品的制造者)應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害；如果經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)，但卻不加以處理，此時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并維護(hù)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營者回收商品的制度。此制度對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的人身安全具有重要的意義，體現(xiàn)缺陷召回制度最早開始于美國 了現(xiàn)代法治“以人為本”的精神。其具有缺陷召回制度最早開始于美國 ：

第一，預(yù)防性。缺陷產(chǎn)品的召回并不需要以產(chǎn)品已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際損害為前提，只要生產(chǎn)者者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在或者可能存在危及消費(fèi)者的人身安全和生命健康的危險(xiǎn)時(shí)，即應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回其已投入市場的缺陷產(chǎn)品。傳統(tǒng)的民事權(quán)利救濟(jì)方式主要為違約責(zé)任救濟(jì)和侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)，這兩種救濟(jì)方式的應(yīng)用通常建立在已經(jīng)確定的損害后果上，當(dāng)事人主張救濟(jì)時(shí)，損害通常已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)生，與此不同的是產(chǎn)品召回并不以損害為前提，只要存在危及人身安全和生命健康的危險(xiǎn)時(shí)，生產(chǎn)者就有義務(wù)召回其生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，預(yù)防性是缺陷產(chǎn)品召回制度的一項(xiàng)主要特征之一。

第二，公益性。缺陷產(chǎn)品召回制度起源于美國的汽車業(yè)，從這項(xiàng)制度起源之時(shí)起，就賦予其維護(hù)社會(huì)公共利益的使命。二十世紀(jì)六十年代的美國，每年都有數(shù)萬人死于交通事故，一百多萬人受傷，缺陷汽車對(duì)消費(fèi)者的人身安全和生命健康產(chǎn)生巨大的危害，1966年，美國出臺(tái)缺陷召回制度最早開始于美國 了《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，從而奠定了產(chǎn)品召回制度的法律基礎(chǔ)，隨后美國汽車業(yè)開始實(shí)施召回制度并取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。缺陷產(chǎn)品召回制度有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場公平競爭，同時(shí)也有助于企業(yè)改善其商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)。缺陷產(chǎn)品召回制度著眼于整個(gè)社會(huì)的公共利益和長遠(yuǎn)利益，從整體上約束企業(yè)的行為，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為為本的思想。生產(chǎn)者召回缺陷產(chǎn)品，有利于保護(hù)社會(huì)不特定公眾的利益，維護(hù)社會(huì)安全。

第三，主動(dòng)性。缺陷產(chǎn)品召回主要依靠企業(yè)自主召回，是缺陷產(chǎn)品召回的常態(tài)。只有在企業(yè)的產(chǎn)品存在嚴(yán)重危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷企業(yè)仍不主動(dòng)召回時(shí)，才由主管機(jī)關(guān)責(zé)令召回，而這是缺陷產(chǎn)品召回的非常態(tài)措施。并且現(xiàn)代科技的發(fā)展，使產(chǎn)品缺陷的發(fā)現(xiàn)變得越來越困難，如果要消費(fèi)者和政府主管機(jī)關(guān)從外部來發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的缺陷，未免困難，效果也不好，只有生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的性能、質(zhì)量狀況最了解，也最容易發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品的缺陷，因此，主要由企業(yè)主動(dòng)負(fù)責(zé)其缺陷產(chǎn)品的召回具有實(shí)體正當(dāng)?shù)暮侠硇砸簿哂谐绦蛏系姆奖阈浴?/p>

第四，綜合性。一是指公法與私法因素的綜合?！皬恼倩刂贫冗m用的法律關(guān)系、保護(hù)的對(duì)象、啟動(dòng)的方式等方面來看，該制度兼具私法與公法的雙重特性” ，產(chǎn)品召回制度反映了私法公法化得趨勢(shì)，國家公權(quán)力為了維護(hù)社會(huì)公共利益而介入私法關(guān)系的范疇，在生產(chǎn)者不主動(dòng)召回其生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品時(shí)，國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以責(zé)令企業(yè)召回其產(chǎn)品。產(chǎn)品召回制度作為一種現(xiàn)代新興的法律制度，其具有新興法律所普遍具有的私法公法化、公法私法化得趨勢(shì)。

缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例 汽車召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，指由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程缺陷召回制度最早開始于美國 ，包括通知、修理、更換、收回等具體措施。缺陷汽車召回制度最早源于美國。2002年，中國國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草相關(guān)條例；2004年質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，中國汽車召回制度拉開帷幕；《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于2012年10月10日國務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議通過，10月31日正式公布，自2013年1月1日起施行。條例規(guī)定，對(duì)拒不改正的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

條例起草

2002年，國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草缺陷汽車產(chǎn)品召回管理的相關(guān)條例。

2004年，實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(簡稱“管理規(guī)定”)。

2012年2月，國務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，新增規(guī)定，生產(chǎn)者或經(jīng)營者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的”“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。相對(duì)于“管理規(guī)定”，征求意見稿將罰款額度大幅提高，分別從1000元以上5000元以下和10000元以上30000元以下，提高到5萬元以上20萬元以下和50萬元以上100萬元以下。

意見征求

為了規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品的召回，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，國家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究，總結(jié)現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。為充分了解社會(huì)各方的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月4日前提出。

征求意見稿

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)缺陷汽車產(chǎn)品召回的管理，保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車（以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品）的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因而在某一批次、型號(hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，包括：

（一）不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（二）符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍有可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，預(yù)防和消除缺陷的活動(dòng)。

第四條　國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門（以下稱國務(wù)院質(zhì)檢部門）負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院質(zhì)檢部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。召回

第五條　國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)依照本條例制定并發(fā)布缺陷調(diào)查、信息報(bào)告和備案等具體工作要求。

國務(wù)院質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回具體技術(shù)工作。

第六條　國務(wù)院質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立車輛生產(chǎn)、 安全技術(shù) 檢驗(yàn)、銷售、登記、維修、召回、消費(fèi)者投訴、人身傷害等信息共享機(jī)制。

第七條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回缺陷汽車產(chǎn)品而未實(shí)施召回的，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定責(zé)令其召回缺陷汽車產(chǎn)品。

本條例所稱生產(chǎn)者，指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。

從中華人民共和國境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中華人民共和國境內(nèi)銷售的企業(yè)視為前款所稱的生產(chǎn)者。

第八條　有關(guān)部門開展缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

第九條　任何單位和個(gè)人可以向國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。

第十條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集汽車產(chǎn)品質(zhì)量信息，使其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品具有可追溯性，能夠通過標(biāo)識(shí)和記錄，確定汽車產(chǎn)品的召回范圍。

第十一條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院質(zhì)檢部門備案以下信息：

（一）生產(chǎn)者基本信息；

（二）汽車產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息；

（三）涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨信息；

（四）同一類型汽車產(chǎn)品在中華人民共和國境外開展召回的信息；

（五）國務(wù)院質(zhì)檢部門要求備案的其他信息。

第十二條　銷售、租賃、維修汽車產(chǎn)品的經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的汽車產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬及維修記錄，如實(shí)記錄經(jīng)營的汽車產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、維修情況等內(nèi)容。經(jīng)營臺(tái)賬保存期不得少于5年，維修記錄保存期不得少于5年。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院質(zhì)檢部門和生產(chǎn)者報(bào)告所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。

第十三條　生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并自調(diào)查分析結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門報(bào)告。

生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

第十四條　國務(wù)院質(zhì)檢部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。必要時(shí)，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。

缺陷調(diào)查可以采取進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄以及向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況等措施。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

國務(wù)院質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備用于技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

第十五條　國務(wù)院質(zhì)檢部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。 生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門提出意見，并提供證明材料。國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測或者鑒定。經(jīng)論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。

第十六條　生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院質(zhì)檢部門的規(guī)定制定召回計(jì)劃，自召回計(jì)劃制定之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交國務(wù)院質(zhì)檢部門備案，并根據(jù)召回計(jì)劃組織缺陷汽車產(chǎn)品召回。生產(chǎn)者修改已備案的召回計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院質(zhì)檢部門的規(guī)定重新備案。

第十七條　生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免發(fā)生損害的緊急處理方法以及其他召回信息，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)告知車主停止使用。車主應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。

國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告已經(jīng)確認(rèn)的汽車產(chǎn)品存在缺陷的信息以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的相關(guān)信息；對(duì)汽車產(chǎn)品存在的其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，可以發(fā)布預(yù)警信息。

第十八條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在向國務(wù)院質(zhì)檢部門提交召回計(jì)劃的同時(shí)，將召回計(jì)劃的內(nèi)容告知銷售者，并通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品，待缺陷消除方可銷售。

第十九條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，消除已經(jīng)售出的汽車產(chǎn)品存在的缺陷。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸所需的必要費(fèi)用。

第二十條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院質(zhì)檢部門的規(guī)定提交召回階段性報(bào)告，并自召回完成之日起30個(gè)工作日內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。

第二十一條　國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)評(píng)估等措施加強(qiáng)對(duì)召回過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)召回范圍、消除缺陷的方式等不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)檢部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)者未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主信息記錄的；

（二）生產(chǎn)者未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計(jì)劃的；

（三）經(jīng)營者未按照規(guī)定建立汽車產(chǎn)品經(jīng)營臺(tái)賬、維修記錄的；

（四）生產(chǎn)者未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報(bào)告的。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合質(zhì)檢部門缺陷調(diào)查的，由質(zhì)檢部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)檢部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可：

（一）生產(chǎn)者未如實(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果的；

（二）生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的；

（三）生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息的；

（四）生產(chǎn)者未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品的；

（五）生產(chǎn)者未按照已提交備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回的；

（六）生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的；

（七）生產(chǎn)者未按照規(guī)定方式消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷的；

（八）經(jīng)營者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品的。

第二十五條　違反本條例的規(guī)定，從事缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備用于技術(shù)檢測和鑒定以外的用途的；

（二）泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密的；

（三）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十六條　汽車產(chǎn)品出廠時(shí)隨車裝備的 輪胎 存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。

輪胎的召回參照本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　生產(chǎn)者依照本條例召回缺陷汽車產(chǎn)品，不免除其依照其他有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二十八條　本條例自　年　月　日起施行。 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例 @2019

易車原創(chuàng) 汽車質(zhì)量和安全，一直是一個(gè)老生常談的問題，在汽車的百年發(fā)展史中，廠家通過各種各樣的方式提升著汽車的產(chǎn)品力與安全性，比如對(duì)于座椅的改進(jìn)、三點(diǎn)式安全帶的誕生、車身結(jié)構(gòu)件強(qiáng)度的不斷提升，更多主被動(dòng)安全功能的配置、各種各樣的測試等等，但隨著汽車技術(shù)的發(fā)展，越來越多的零配件匹配也帶來了質(zhì)量等方面的隱患，那么當(dāng)車輛出現(xiàn)安全或者質(zhì)量隱患時(shí)又該如何呢，來自廠家的召回成為了一個(gè)比較行之有效的手段。

汽車召回制度，最早始于60年代的美國，是指投放市場的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題時(shí)，廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。

2002年奔馳MB100事件曾表現(xiàn)出當(dāng)時(shí)中國在召回方面的尷尬

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》發(fā)布后缺陷召回制度最早開始于美國 我國汽車召回逐步走上正規(guī)

但就是一項(xiàng)看起來很平常的舉措，在我國曾一度變得比較尷尬，此前由于制度的不完善，不少國際上的大規(guī)模汽車召回事件中，有些廠家對(duì)中國和國外的態(tài)度都會(huì)有所不同，而在國外非常正常的召回，在中國由于沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，只能被成為“廠商良心條款”，如果履行召回義務(wù)，反倒成了一種高姿態(tài)的表示，換句話說，其實(shí)不履行召回，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)也無法對(duì)其采取任何處罰措施，為了解決這一問題，我國的汽車召回始于是2004年3月15日發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該規(guī)定于同年10月1日起開始實(shí)施，在摸著石頭過河的情況下，我國的汽車召回開始逐步走上正軌。

但即使在這樣的情況中，在實(shí)施的過程中仍然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的情況，比如國內(nèi)版本車型在全球召回時(shí)達(dá)不到基本召回要求，甚至有在315前夕廠家組隊(duì)式的“集體作秀”，當(dāng)然隨著時(shí)間的推移，政策的日益完善，中國市場愈發(fā)重要，中國消費(fèi)者對(duì)于車的要求和了解越來越高，這樣的情況已經(jīng)有了明顯的改善，但由于企業(yè)的思維所致，不少企業(yè)還處于被動(dòng)召回的階段，我們就來看看幾例由媒體曝光曝光引起社會(huì)關(guān)注后廠家采取行動(dòng)的案例。

發(fā)動(dòng)機(jī)缺陷導(dǎo)致進(jìn)氣管進(jìn)水：

此前315晚會(huì)曾報(bào)道過大眾途銳汽車被曝光發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水問題，央視記者采訪了福建、陜西、廣東、上海等多位維權(quán)車主，稱因該車的進(jìn)氣口設(shè)計(jì)問題，洗車時(shí)或在雨中，發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)發(fā)生進(jìn)水問題，車輛發(fā)生故障。

媒體曝光的途銳發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)缺陷問題

究其原因，部分車輛由于安裝在發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣管底部的排水閥容易被堵塞，導(dǎo)致下雨、洗車等情況水可能從大燈間隙流入進(jìn)氣管且無法通過排水閥有效排出，導(dǎo)致空氣濾清器浸水，從而在發(fā)動(dòng)機(jī)起動(dòng)或加速時(shí)，水可能會(huì)被吸入到發(fā)動(dòng)機(jī)中導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)損壞進(jìn)而熄火，存在安全隱患。

當(dāng)晚大眾汽車做出聲明，缺陷召回制度最早開始于美國 他們高度重視并充分意識(shí)到在處理客戶訴求過程中仍存在諸多不足，同時(shí)對(duì)因相關(guān)途銳車輛空氣濾芯進(jìn)水問題，給車主造成的不便及困擾再次表示誠摯的歉意。針對(duì)上述缺陷問題，大眾汽車于3月16日起開設(shè)一對(duì)一處理“專屬通道”，并向國家相關(guān)部門備案了召回計(jì)劃，于2018年4月30日開始實(shí)施。

變速箱故障

2015年曝光的攬勝極光變速箱故障問題

2015年曝出了路虎攬勝極光變速箱故障的問題，該故障會(huì)導(dǎo)致車輛在行駛過程中突然失去動(dòng)力，以及發(fā)生倒車失靈等現(xiàn)象，對(duì)日常行車會(huì)有較大隱患，這件事經(jīng)315晚會(huì)曝光后，捷豹路虎當(dāng)晚發(fā)表公文，向消費(fèi)者表示歉意，并自19日開始召回極光共計(jì)36451輛。

對(duì)此，官方宣稱，對(duì)于召回范圍內(nèi)的部分車型，由于在某種使用的情況下，可能會(huì)產(chǎn)生變速器故障燈亮，并出現(xiàn)換擋性能下降、變速箱噪音等系列問題，相關(guān)故障是因變速器軟件不匹配導(dǎo)致，捷豹路虎將為涉及范圍內(nèi)所有車輛進(jìn)行免費(fèi)檢測并進(jìn)行軟件升級(jí)，以解決這一問題。

新車生銹問題

2013年曝光的江淮同悅生銹問題

2013年爆出了江淮同悅新車生銹問題嚴(yán)重的現(xiàn)象，對(duì)于車輛來說，如何做好防腐防銹非常重要，為了解決這一問題，車企會(huì)采用諸多的方法，比如對(duì)白車身進(jìn)行電泳處理、采用鍍鋅鋼板、使用空腔注臘、防腐膠等工藝，但當(dāng)時(shí)江淮并未使用鍍鋅鋼板，且內(nèi)表面存在油漆不充分的問題，導(dǎo)致車輛在不到一年的時(shí)間里出現(xiàn)了由內(nèi)而外的銹蝕，嚴(yán)重者甚至車體會(huì)出現(xiàn)窟窿，該事件被央視315晚會(huì)曝光。

江淮汽車于次日發(fā)表聲明，宣布就已銷售的同悅轎車車身銹蝕問題實(shí)施召回，各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將會(huì)主動(dòng)聯(lián)系同悅客戶，對(duì)銹蝕車輛采取包括免費(fèi)更換車身等措施在內(nèi)的服務(wù)手段，確保達(dá)到國家相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)要求。

令人感到欣喜的是，對(duì)于過去由媒體報(bào)道之后引起連串社會(huì)反響、廠家才會(huì)被動(dòng)有所動(dòng)作而言，在這個(gè)信息爆炸、人人自媒體的時(shí)代，可能一條抖音、微博引發(fā)的“人肉搜索”都可能帶來難以估量的影響力，機(jī)油乳化/增多所衍生的“機(jī)油癥候群”、更嚴(yán)苛碰撞標(biāo)準(zhǔn)之下眾多車輛折戟、碰撞結(jié)果偏差背后各家機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜的關(guān)系、電動(dòng)汽車頻繁起火等皆出自于此，越來越多的廠家也都深諳了“千里之堤潰于蟻穴”的真諦，明白了只有真正在車型產(chǎn)品力上下功夫，把產(chǎn)品做好，解決已經(jīng)發(fā)生或可能存在的質(zhì)量問題，在出現(xiàn)問題之后積極地面對(duì)才是最切實(shí)有效的方法、以召回為例，我們所看到的越來越多的車企召回等行為，都代表著汽車行業(yè)總體在向一個(gè)良性的方向在發(fā)展。

車企召回已經(jīng)逐漸成為常態(tài)

在這樣的情況下，越來越多車企在發(fā)現(xiàn)問題后采取主動(dòng)面對(duì)、積極解決的方式，而在國家市場監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站上，越來越多的廠家采取了主動(dòng)召回的方式，我們可以看看僅僅最近幾個(gè)月時(shí)間，車企們都有哪些召回動(dòng)作：

東風(fēng)小康主動(dòng)召回風(fēng)光580近10萬輛

東風(fēng)小康汽車有限公司根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的要求，向國家市場監(jiān)督管理總局備案了召回計(jì)劃。決定自2020年7月3日起，召回2016年8月24日至2018年3月23日期間生產(chǎn)的風(fēng)光580 1.5T CVT汽車，共計(jì)97524輛。

東風(fēng)小康召回97524輛風(fēng)光580

召回原因是由于部分車輛CVT主線束端子因防護(hù)問題可能出現(xiàn)變形和污染，在極端情況下，自動(dòng)變速器控制單元的低電壓供電比波動(dòng)超出TCU電壓閾值范圍，可能導(dǎo)致車輛動(dòng)力中斷，存在安全隱患。

東風(fēng)小康汽車有限公司將為召回范圍內(nèi)的車輛檢查TCU故障碼、變速器主線束外部端子和駕駛模式傳感器，并升級(jí)TCU軟件，對(duì)損壞的變速器主線束外部端子和駕駛模式傳感器給予免費(fèi)更換，以消除安全隱患。

奔馳主動(dòng)召回國產(chǎn)/進(jìn)口車型近67萬輛

梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司、北京奔馳汽車有限公司、福建奔馳汽車有限公司根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的要求，向國家市場監(jiān)督管理總局備案了召回計(jì)劃，將自2020年12月18日起召回C級(jí)、E級(jí)、GLC

我國目前在汽車、食品、兒童玩具、藥品四大類產(chǎn)品納入我國缺陷產(chǎn)品召回的范圍，實(shí)行產(chǎn)品召回制度。

1、缺陷產(chǎn)品召回制度的起源

缺陷產(chǎn)品召回制度作為一項(xiàng)有效的產(chǎn)品監(jiān)管法律制度，所謂召回，是指因設(shè)計(jì)、制造等原因引起某個(gè)型號(hào)或批次的產(chǎn)品出現(xiàn)普遍存在的具有同一性的危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的缺陷，制造商必須以更換、收回等方式消除產(chǎn)品的缺陷，并對(duì)消費(fèi)者作出道歉或物質(zhì)性賠償。美國是最早確立缺陷產(chǎn)品召回制度的國家，1966年，美國出臺(tái)缺陷召回制度最早開始于美國 了《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定了汽車召回制度。自該法實(shí)施以來，美國國內(nèi)汽車質(zhì)量及安全性都有了極大的改善，交通事故也得到了有效的遏制，在此后近40年里，美國逐步擴(kuò)大了召回對(duì)象的范圍。除美國外，日本、韓國、加拿大等國家也在實(shí)行召回制度，我國臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者保護(hù)法”也規(guī)定了場上必須履行召回缺陷產(chǎn)品的義務(wù)。

2、我國實(shí)行產(chǎn)品召回制度的法律依據(jù)

我國現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度主要是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實(shí)行的產(chǎn)品“三包”制度。

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條首先就明確作出了規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！?/p>

3、產(chǎn)品缺陷的定義

產(chǎn)品缺陷是指存在于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料和零部件、制造裝配或說明指示等方面的，未能滿足消費(fèi)或使用產(chǎn)品所必須合理安全要求的情形。它主要包括設(shè)計(jì)上、制造上以及指標(biāo)上的缺陷三個(gè)方面。而其中的缺陷指的是產(chǎn)品存在危及缺陷召回制度最早開始于美國 他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。這種不合理的危險(xiǎn)是指產(chǎn)品存在明顯的或者潛在的，以及被社會(huì)普遍公認(rèn)的不應(yīng)當(dāng)具有的危險(xiǎn)。

我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定：如果產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，那么不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在進(jìn)入流通領(lǐng)域后就有可能給消費(fèi)者造成損害，不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即是缺陷產(chǎn)品。

4、我國實(shí)行產(chǎn)品召回制度的作用

（1）隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，產(chǎn)品的科技化含量越來越高，而社會(huì)分工的細(xì)化進(jìn)一步加劇了經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱等，這些現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致市場容易陷入混亂。

（2）建立產(chǎn)品召回法律制度有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平。

（3）目前我國在市場上依舊充斥著大量的劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴(yán)重的人身傷亡事故。在物質(zhì)貧乏的年代，人們從實(shí)用的角度而言對(duì)產(chǎn)品的一些缺陷還可以忍受，改革開放以來，物質(zhì)已經(jīng)變得極大豐富，市場從“賣方市場”轉(zhuǎn)為“買方市場”，人們的消費(fèi)檔次逐步提高，對(duì)產(chǎn)品的需求由實(shí)用變成注重檔次、品牌后如果說還是任由劣質(zhì)產(chǎn)品當(dāng)?shù)赖脑挘敲唇o消費(fèi)者造成的人身財(cái)產(chǎn)安全將無法估量，不利于促進(jìn)消費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。而實(shí)行產(chǎn)品召回制度，將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品的檔次不斷提高，從而降低造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，改善人們的物質(zhì)生活水平。

日本自1969年開始實(shí)施汽車召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，是亞洲第一個(gè)實(shí)施召回的國家。其召回法規(guī)多，相關(guān)法律最嚴(yán)密。召回制度已明確列入《公路運(yùn)輸車輛法》，在2002年做缺陷召回制度最早開始于美國 了進(jìn)一步修改，日本政府還通過《道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》以及《機(jī)動(dòng)車型式制定規(guī)則》等法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定缺陷召回制度最早開始于美國 了召回的程序、范圍和處理方式，并交專門部門執(zhí)行。據(jù)了解，日本的召回制度是將汽車與特定后配裝置區(qū)分管理的。其中，汽車是指為不使用軌道或電力網(wǎng)線、依靠發(fā)動(dòng)機(jī)在陸地上移動(dòng)而制造的工具，或?yàn)橄驴钜?guī)定的帶發(fā)動(dòng)機(jī)自行車之外、依靠牽引在陸地上移動(dòng)而制造的工具；特定后配裝置是指輪胎及少兒輔助乘車裝置，即指幼兒及其他少兒乘車時(shí)具有代替安全帶功能的乘車裝置或?yàn)榇_保安全帶功能而固定在座位上的乘車裝置。日本絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動(dòng)進(jìn)行的。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門管理的重點(diǎn)在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進(jìn)行召回。

逆向物流在近年來的迅速發(fā)展已經(jīng)越來越吸引人們的注意力。在西方發(fā)達(dá)國家，逆向物流已經(jīng)成為一個(gè)重要的物流業(yè)務(wù)，而在中國，逆向物流的發(fā)展仍處于早期階段。從宏觀角度看，良好的逆向物流可有效地利用資源和能源，保護(hù)環(huán)境，有利于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)的角度看，逆向物流不僅可以積累產(chǎn)品數(shù)據(jù)，為預(yù)測、決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是使顧客保持忠誠的重要營銷手段。因此，加強(qiáng)對(duì)逆向物流的研究，對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都有著非常重要的意義。

汽車逆向物流的概念

由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制和汽車在實(shí)際使用過程中的差異，當(dāng)汽車報(bào)廢時(shí)，汽車內(nèi)部各系統(tǒng)的零部件有些可以繼續(xù)使用，有些經(jīng)維修后仍可使用，絕大部分材料可以回收重新利用。發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代就開始對(duì)汽車工業(yè)再循環(huán)工程進(jìn)行研究與實(shí)踐，且目前已達(dá)到較高水平，缺陷召回制度最早開始于美國 我國對(duì)此的研究起步較晚。

汽車逆向物流是指以顧客滿意和環(huán)境保護(hù)為目的，而將汽車產(chǎn)品、資源和相關(guān)信息從供應(yīng)鏈下游向上游回流的過程。它包括退回物流和廢棄物物流兩大部分。其中退回物流指不合格產(chǎn)品的返修、退貨以及周轉(zhuǎn)使用的包裝物等從需方返回到供方的物品流動(dòng)。如在運(yùn)輸過程中因商品不合格或型號(hào)、數(shù)量有錯(cuò)誤而造成的產(chǎn)品退回，以及使用過但仍有利用價(jià)值的產(chǎn)品回收后，經(jīng)過重新維修加工作為商品出售。此外，還有可再利用的物品的回收分類與再加工。廢棄物物流，指將對(duì)物流過程產(chǎn)生的無用物資進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸、處理等過程，進(jìn)行回收、檢測、分類等，并送到專門處理場所的物流活動(dòng)?？梢哉f，相對(duì)退回物流，廢棄物物流具有更大的社會(huì)效益。為了減少資金的消耗，同時(shí)更好地保障生活和生產(chǎn)的正常秩序，對(duì)廢棄物資進(jìn)行綜合利用很有必要。

國外汽車企業(yè)汽車召回的現(xiàn)狀及啟示

國外實(shí)施缺陷汽車召回制度已不是什么新鮮事，但各國具體實(shí)施情況略有不同。

1.國外汽車企業(yè)汽車召回現(xiàn)狀

(1)美國。早在1966年，美國就開始對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行召回，主管部門為美國國家高速公路交通安全局。至今美國已總計(jì)召回了2億多輛車，2400多萬條輪胎；涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種。全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有些是美國國家高速公路交通安全局通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知美國國家高速公路交通安全局以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。美國國家高速公路交通安全局負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。

(2)日本。從1969年開始實(shí)施缺陷汽車召回制度，1994年將召回制度寫進(jìn)了《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年，日本共召回缺陷車輛3483萬輛。其中，僅2001年就召回329萬輛，其中大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。

(3)韓國。從1992年開始實(shí)施汽車召回，當(dāng)年召回了1100輛，但當(dāng)時(shí)無論是汽車廠家還是車主，對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不十分清楚。隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，召回?cái)?shù)量也在不斷增加。到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬輛，2001年為57萬輛，2002年為129萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是公眾的質(zhì)量意識(shí)提高了。

2.國外汽車召回的啟示

國外汽車企業(yè)實(shí)施逆向物流管理比國內(nèi)早，有很多的經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)汽車企業(yè)借鑒，對(duì)我國實(shí)施汽車召回制度有一些啟示。

(1)政府立法保護(hù)消費(fèi)者利益。對(duì)于汽車企業(yè)來說，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，如何保護(hù)好消費(fèi)者的利益，除了企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任外，政府相關(guān)部門必須以法律的形式來保障。要求汽車企業(yè)在召回方面滿足一系列法律要求，這是從客觀方面對(duì)汽車企業(yè)實(shí)施召回制度的要求。

(2)主動(dòng)實(shí)施召回是企業(yè)誠信的表現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，汽車召回是汽車制造商售后服務(wù)的一部分，是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)。從已實(shí)施召回制度多年的歐、美等國家和地區(qū)的實(shí)際情況看，汽車企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)格，重視顧客滿意度，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展。他們對(duì)缺陷產(chǎn)品召回，特別是企業(yè)對(duì)有缺陷的汽車產(chǎn)品的主動(dòng)召回行動(dòng)，不但不會(huì)影響企業(yè)在公眾中的信譽(yù)，反而會(huì)增加汽車消費(fèi)者對(duì)汽車制造商的信任和好感，還會(huì)提升企業(yè)的信譽(yù)，給消費(fèi)者和全社會(huì)留下負(fù)責(zé)守信的美名。這種行動(dòng)的帶動(dòng)和輻射作用還可以影響到其他行業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)誠信水平的提高。

(3)主動(dòng)實(shí)施召回有利于增強(qiáng)競爭力。看看三菱和本田的例子，由于三菱與本田包括日產(chǎn)在實(shí)行汽車召回時(shí)態(tài)度截然不同，所有的矛頭仿佛都指向了三菱，本田卻成為“幸存者”。三菱公司是在出了事故之后才發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品的缺陷而且隱瞞真相，因而其面臨的就不僅僅是“召回”，而是“索賠”了。而且，三菱公司對(duì)于中國國家質(zhì)檢總局的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了否認(rèn)，在出現(xiàn)了嚴(yán)重的事故之后也不承認(rèn)自己的設(shè)計(jì)缺陷，這樣的結(jié)局使三菱產(chǎn)品在近一段國內(nèi)市場上將很難再銷售。而本田是在尚未發(fā)現(xiàn)任何一例交通事故的前提下主動(dòng)召回。在事故發(fā)生之前召回，客觀上是“為消費(fèi)者負(fù)責(zé)”，實(shí)質(zhì)是讓自己不惹或少惹麻煩。從消費(fèi)者的反映來看，也是稱贊的多。

我國汽車逆向物流存在問題的理性反思

1.缺乏對(duì)逆向物流的認(rèn)知

物流是一個(gè)服務(wù)性的行業(yè)，空間效用和時(shí)間效用是物流的基本效用。但與汽車正向物流的效益相比，汽車逆向物流的效益不能在短期體現(xiàn)出來，致使汽車逆向物流得不到汽車企業(yè)應(yīng)有的重視，甚至有些企業(yè)還認(rèn)為逆向物流會(huì)給企業(yè)帶來時(shí)間和效益的損失，使逆向物流的作用得不到體現(xiàn)。目前，盡管某些企業(yè)建立了逆向物流系統(tǒng)，但對(duì)具體做法程序設(shè)置了相當(dāng)嚴(yán)格的制度，例如對(duì)顧客退貨設(shè)置了相當(dāng)復(fù)雜的手續(xù)，延長時(shí)間，降低了退貨效率，消極的退貨程序阻礙著逆向物流的有效實(shí)施。另外，某些汽車生產(chǎn)商只關(guān)注汽車逆向物流的短期效果，例如，為了應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定，趕緊推出召回制度，意在市場中產(chǎn)生“眼球”效應(yīng)，讓消費(fèi)者注意自身的產(chǎn)品。這些企業(yè)只關(guān)注召回制度產(chǎn)生的市場效應(yīng)，不真心為顧客著想，只對(duì)召回汽車中最小的零配件進(jìn)行免費(fèi)更換，對(duì)造成汽車真正的安全隱患的部位不加重視，從而影響了汽車逆向物流的效果。

2.缺少有效的逆向物流信息系統(tǒng)

汽車制造企業(yè)通過逆向物流信息系統(tǒng)可以對(duì)退貨的產(chǎn)品進(jìn)行逐一管理，反饋退貨原因，可以為其服務(wù)商提供包括產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、產(chǎn)品生命周期分析在內(nèi)的各類營銷信息，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是非常有價(jià)值的。逆向物流信息系統(tǒng)的系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)可以大大提高退貨的處理速度，使退貨在最短的時(shí)間內(nèi)得以分流，從而節(jié)約了大量的庫存成本和運(yùn)輸成本。同時(shí)，通過有效的逆向物流信息系統(tǒng)還可以把握汽車逆向物流的供應(yīng)與需求的確定性。目前我國汽車企業(yè)的汽車逆向物流信息系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，其原因，一方面是由于逆向物流活動(dòng)本身對(duì)信息系統(tǒng)的柔性化要求高，因而難以在傳統(tǒng)物流信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展；另一方面則是由于企業(yè)的經(jīng)營理念未能趕上時(shí)代發(fā)展的步伐，多數(shù)企業(yè)還不愿意在開發(fā)逆向物流信息系統(tǒng)上投入資金。

3.缺少汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)組織理論稱，一個(gè)企業(yè)與其他企業(yè)建立的合作關(guān)系是企業(yè)最有價(jià)值的資源，從其他企業(yè)獲取補(bǔ)充的投資或能力是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑。企業(yè)間合作關(guān)系可以創(chuàng)造某些難以仿效和復(fù)制的無形資產(chǎn)，而這些無形資產(chǎn)在保持企業(yè)可持續(xù)競爭力方面起著關(guān)鍵作用，它們完全依附于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而存在，并隨之缺失而消失。由于逆向物流具有投資風(fēng)險(xiǎn)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，若由制造商獨(dú)家經(jīng)營運(yùn)作，雖然可以降低交易成本，卻增加了庫存成本和運(yùn)輸成本，且需求響應(yīng)遲緩，服務(wù)水平低，致使顧客價(jià)值下降，企業(yè)缺乏競爭力。而網(wǎng)絡(luò)組織本身固有的優(yōu)越性，使網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)集成供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)成為逆向物流組織模式的最佳選擇。網(wǎng)絡(luò)的建立除了需要資金的投入外，更重要的是合作雙方要建立起緊密的合作伙伴關(guān)系。這不僅是企業(yè)在建立供應(yīng)鏈合作關(guān)系時(shí)的關(guān)鍵問題，也是在建立逆向物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵問題所在。正是由于有些汽車企業(yè)在這方面存在問題，從而形成了當(dāng)前缺少逆向物流網(wǎng)絡(luò)的原因。

為缺陷召回制度最早開始于美國 了有效地應(yīng)對(duì)產(chǎn)品召回缺陷召回制度最早開始于美國 ，企業(yè)除了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理缺陷召回制度最早開始于美國 ，防止出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，還應(yīng)該預(yù)先建立處理召回的規(guī)劃。召回預(yù)防管理主要通過以下幾方面完成。

(1)建立召回管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)。

要進(jìn)行召回管理，企業(yè)必須成立召回委員會(huì)(或召回管理小組)，全面負(fù)責(zé)召回的全過程。委員會(huì)的成員應(yīng)該包括物流、生產(chǎn)、質(zhì)量、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、公共關(guān)系、產(chǎn)品研發(fā)、營銷和信息系統(tǒng)等部門的負(fù)責(zé)人，有時(shí)公司的一把手也應(yīng)該參與。召回委員會(huì)應(yīng)該從其中指定一名召回協(xié)調(diào)員作為負(fù)責(zé)人。規(guī)模較大的企業(yè)還必須確定召回委員會(huì)的集權(quán)化內(nèi)容，以決定采用集權(quán)、分權(quán)或集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的組織形式。召回委員會(huì)必須明確召回行動(dòng)中各部門員工的任務(wù)和職責(zé)）。

(2)加強(qiáng)安全管理。

安全管理和質(zhì)量管理相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。安全管理并非制定更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是采取一切措施預(yù)見和減少新產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造和分銷過程中，潛在地造成產(chǎn)品缺陷的危害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全管理的措施之一是制定有效的安全檢測程序，如食品工業(yè)中用到的危險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)分析(HACCP)，能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品制造和銷售過程中可能發(fā)生生物、物理和化學(xué)危險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，然后在每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上采取預(yù)防措施，降低危害發(fā)生的概率。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的出廠前測試是加強(qiáng)安全管理的又一重要措施，它給企業(yè)提供了最先發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中存在缺陷的機(jī)會(huì)，而在這個(gè)階段由于產(chǎn)品還未大規(guī)模流通，因此糾正缺陷所需費(fèi)用相對(duì)較低。

(3)發(fā)展和保持與消費(fèi)者、中間商等有效的溝通渠道。

企業(yè)需要與最終消費(fèi)者、中間商、維修站和客戶服務(wù)部門建立和保持有效的溝通渠道，一方面能夠在需要時(shí)及時(shí)地與缺陷召回制度最早開始于美國 他們?nèi)〉寐?lián)系；另一方面，可以通過溝通獲得產(chǎn)品使用、產(chǎn)品維修、產(chǎn)品退回、消費(fèi)者意見等方面的信息。福特汽車公司就把這些信息作為其召回預(yù)警系統(tǒng)的重要內(nèi)容，以幫助其發(fā)現(xiàn)安全問題。

(4)建立產(chǎn)品與顧客數(shù)據(jù)庫。

有效的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫能夠進(jìn)行產(chǎn)品批量跟蹤，這樣就可以通過產(chǎn)品型號(hào)、生產(chǎn)批次、系列號(hào)和生產(chǎn)日期等及時(shí)確定哪些產(chǎn)品應(yīng)該召回，這些產(chǎn)品是否已經(jīng)銷售出去；良好的客戶數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)能快速地找到缺陷產(chǎn)品的當(dāng)前使用者。 企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品缺陷的信息主要是通過以下幾種途徑獲得的：企業(yè)的質(zhì)量管理記錄、消費(fèi)者投訴、媒體報(bào)道、政府管理部門的公告、維修站的維修記錄等。當(dāng)企業(yè)認(rèn)為可能存在產(chǎn)品缺陷時(shí)，就必須對(duì)是否召回進(jìn)行決策。

召回決策過程中關(guān)鍵的一個(gè)程序是評(píng)估產(chǎn)品缺陷的危害風(fēng)險(xiǎn)，這是決定召回的速度和召回方式(在產(chǎn)品上貼警示、維修、更換或退賠標(biāo)簽)的依據(jù)。在缺陷產(chǎn)品管理制度比較完善的國家，政府管理部門都對(duì)相關(guān)的危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類、分級(jí)，如美國消費(fèi)者產(chǎn)品安全管理委員會(huì)(CPSC)的危害評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品可能引發(fā)的危害分為三級(jí)：A級(jí)危害——指產(chǎn)品有極大可能會(huì)引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾??；B級(jí)危害——指產(chǎn)品引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病的可能性不大，但仍有可能引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾??；C級(jí)危害——指產(chǎn)品引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病的可能性極小，引起中毒傷害、疾病的可能性也不大，但這種可能性并非完全不存在。美國食品與藥品管理局(FDA)將召回分為類似的三個(gè)等級(jí)。這些危害風(fēng)險(xiǎn)分類方法為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品缺陷的危害風(fēng)險(xiǎn)提供了參考。 當(dāng)企業(yè)決定對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回時(shí)，就應(yīng)該按照制定的召回計(jì)劃進(jìn)行。召回計(jì)劃應(yīng)該就如何實(shí)施召回做以下幾方面的說明。

(1)召回預(yù)算。

企業(yè)必須對(duì)召回事件導(dǎo)致的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，這些費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。

(2)告知召回情況。

進(jìn)行召回的企業(yè)需要將召回的相關(guān)事宜告知批發(fā)商、零售商、服務(wù)中心和消費(fèi)者。應(yīng)該告知的情況包括：采取的召回程序、怎樣辨識(shí)缺陷產(chǎn)品、缺陷的性質(zhì)、危害的嚴(yán)重程度、缺陷產(chǎn)品的數(shù)量、缺陷產(chǎn)品的使用者與企業(yè)的聯(lián)系方式、召回的時(shí)間地點(diǎn)等。告知的方式除包括在政府管理部門規(guī)定的報(bào)刊、網(wǎng)站上公布召回公告外，還可采用信件、電報(bào)的方式等。

(3)收回缺陷產(chǎn)品。

企業(yè)收回缺陷產(chǎn)品時(shí)，處于不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)品收回難度是不同的。在制品、制造商產(chǎn)品、成品庫存、運(yùn)往中間商(批發(fā)商、零售商)的在途產(chǎn)品、中間商(批發(fā)商、零售商)庫存產(chǎn)品、制造商通過直銷方式銷售的產(chǎn)品較易收回；最近幾年內(nèi)銷售、制造商有記錄的產(chǎn)品相對(duì)較難收回；最近幾年內(nèi)銷售但制造商無記錄的產(chǎn)品或有記錄但售出期已經(jīng)超過五年的產(chǎn)品、銷售給其他企業(yè)的批發(fā)商和零售商的產(chǎn)品、被轉(zhuǎn)賣的產(chǎn)品、出口到國外的產(chǎn)品最難收回。

(4)確保及時(shí)維修或替換。

進(jìn)行召回的企業(yè)應(yīng)建立明確的召回產(chǎn)品修理或更換程序。消費(fèi)者可以選擇將產(chǎn)品直接郵寄給維修部門，或送給該件產(chǎn)品的銷售商。如果產(chǎn)品是模塊化的或者是易于組裝的零部件，企業(yè)可以將需要更換的零部件附上詳細(xì)的安裝說明后再寄給消費(fèi)者。無論采取怎樣的程序，企業(yè)都應(yīng)該提高其服務(wù)和維修隊(duì)伍處理缺陷產(chǎn)品的能力。當(dāng)需要處理的缺陷產(chǎn)品數(shù)量很大時(shí)，企業(yè)可以將這項(xiàng)工作外包出去，或臨時(shí)調(diào)用其他部門的員工。 企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品維修結(jié)束并不意味著召回的結(jié)束，挽回公司的聲譽(yù)和評(píng)價(jià)召回效果，是召回結(jié)果管理的兩項(xiàng)重要工作。

(1)挽回企業(yè)的聲譽(yù)。

為挽回聲譽(yù)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行的工作有：分析產(chǎn)生缺陷的原因，并采取措施以保證不再因同樣的缺陷導(dǎo)致新的召回；為新產(chǎn)品配以新的序列號(hào)、產(chǎn)品型號(hào)、風(fēng)格包裝和顏色，以防止需召回產(chǎn)品、已維修產(chǎn)品和已達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品之間產(chǎn)生混淆；增加廣告的投放量，告訴消費(fèi)者產(chǎn)品缺陷已經(jīng)得到糾正。

(2)評(píng)價(jià)召回效果。

產(chǎn)品召回的效果可以通過召回完成率和客戶滿意度來衡量。

召回完成率是評(píng)價(jià)召回效果的最常用的指標(biāo)，它是指收回的缺陷產(chǎn)品數(shù)量占尚在使用中的缺陷產(chǎn)品數(shù)量的百分比。國外相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)召回事件中的召回完成率都很低，如CPSC稱召回完成率通常為2%～50%，1993年CPSC參與的176起召回事件的平均完成率只有11%。召回完成率可以分解為銷售商召回完成率和最終消費(fèi)者召回完成率兩個(gè)指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)稱為銷售渠道召回完成率，上述指標(biāo)之間的關(guān)系為：召回完成率：銷售商召回完成率×最終消費(fèi)者召回完成率。

客戶滿意度也是衡量召回效果的指標(biāo)之一，考察這個(gè)指標(biāo)需要考慮的因素有：熱線電話的等待時(shí)間、零部件更換的時(shí)間、顧客對(duì)召回程序的滿意度、顧客對(duì)完成維修產(chǎn)品的滿意度等。

最后，企業(yè)可以通過召回審查表評(píng)價(jià)企業(yè)的召回程序。審查表列出了與召回程序相關(guān)的問題，通過回答這些問題，可以達(dá)到發(fā)現(xiàn)有待完善的環(huán)節(jié)、評(píng)價(jià)召回參與者的工作和評(píng)價(jià)企業(yè)召回能力的目的。召回審查可以由召回協(xié)調(diào)員、召回委員會(huì)或獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)完成。 中國召回制度

【自2004年中國誕生第一個(gè)產(chǎn)品召回制度——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》以來，眾多企業(yè)每年都要從市場和消費(fèi)者手中召回大量的各種各樣存在缺陷的產(chǎn)品。此舉有利于保障消費(fèi)者的合法利益。】

我國現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度主要是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實(shí)行的產(chǎn)品“三包”制度。

雖然我國的上述法律法規(guī)為消費(fèi)者提供了維權(quán)武器，但涉及缺陷產(chǎn)品召回方面的內(nèi)容是泛泛而言，而且太籠統(tǒng)，缺乏可操作性。例如：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條明確規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。”《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條明確規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！?/p>

雖然我國的這些法規(guī)和制度與產(chǎn)品召回制度一樣都是保護(hù)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)利益，但兩者卻有明顯的不同。按照我國的法規(guī)和制度，一種產(chǎn)品只有在造成傷害后，才會(huì)進(jìn)行處理。國內(nèi)對(duì)諸如有質(zhì)量問題或者不合格的缺陷產(chǎn)品的處理，主要還是采取由受損的消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品以違約或侵權(quán)為由，通過司法程序向銷售者或制造者提出索賠。對(duì)于批量生產(chǎn)出現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品，導(dǎo)致大量消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)受損害，行政機(jī)關(guān)如何進(jìn)行管理、懲戒，并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)、彌補(bǔ)產(chǎn)品缺陷等的管理仍顯乏力。而缺陷產(chǎn)品召回制實(shí)行以后，只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題并有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，企業(yè)就有義務(wù)將產(chǎn)品召回補(bǔ)救或者銷毀。顯而易見，產(chǎn)品召回制度有著“防患于未然”的功能，較之于被動(dòng)保護(hù)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，有著明顯的優(yōu)越性。美國至少有十幾項(xiàng)法案與“產(chǎn)品召回制度”有關(guān)，對(duì)產(chǎn)品召回的細(xì)節(jié)做了嚴(yán)格的規(guī)定。而我國尚沒有一部全國性的法案對(duì)此做出規(guī)定，只有上海市于2002年10月通過了《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》。該條例第三章第三十三條明確規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即中止停止出售該商品或者提供該項(xiàng)服務(wù)；商品已出售的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理更換或者銷毀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告?！痹摋l例還規(guī)定：“有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營者立即中止出售存在嚴(yán)重缺陷、對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害的商品或服務(wù)，并對(duì)已售出的商品采取召回措施。”這是一次極其有益的嘗試，填補(bǔ)了國內(nèi)這方面立法的空白。

2003年，國家質(zhì)檢總局決定對(duì)第二季度國家監(jiān)督抽查中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的插頭插座予以強(qiáng)制收回。按照要求，凡購買了相關(guān)不合格插頭插座的消費(fèi)者可以向商場或生產(chǎn)廠家提出退貨。這是我國首次以國家的名義強(qiáng)制收回某項(xiàng)產(chǎn)品，標(biāo)志著我國有關(guān)行政主管部門對(duì)涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，特別是對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品加大了市場監(jiān)管力度。 國家的監(jiān)督是十分必要的，但這種監(jiān)督因受人力、物力及其他條件的限制，其監(jiān)督的范圍畢竟要受到一定的影響。

歷經(jīng)四年、十次研討的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》終于在2004年的3月15日消費(fèi)者權(quán)益日浮出水面， 由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的該規(guī)定，是我國以缺陷汽車為試點(diǎn)首次實(shí)施的產(chǎn)品召回制度，這標(biāo)志著中國汽車消費(fèi)市場進(jìn)一步邁向規(guī)范和成熟。

但是，這一規(guī)定還存在著許多問題，有待完善，如；執(zhí)法主體不明，配套法規(guī)太少，罰則不夠重。另外，在一些汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，如美國的《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》、日本的《公路運(yùn)輸車輛法》。而我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為國家機(jī)關(guān)部門的規(guī)章制度，并非嚴(yán)格意義上的法，無法對(duì)其它部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。

美國召回制度

美國是世界上最早實(shí)行產(chǎn)品召回的國家，并已建立起一套較為成熟的產(chǎn)品召回制度。

美國的產(chǎn)品召回始于1966年。當(dāng)時(shí)，美國汽車行業(yè)根據(jù)《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。1972年，美國頒布《消費(fèi)品安全法案》，授權(quán)美國消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。此后，美國陸續(xù)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回范圍也擴(kuò)展到包括幾乎所有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為美國產(chǎn)品質(zhì)量管理和政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。

美國主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)共有6個(gè)，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的產(chǎn)品。分別是：（1）美國消費(fèi)品安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的召回；（2）食品與藥品管理局，主要負(fù)責(zé)除肉、禽和蛋類制品之外的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備等的召回；（3）農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回；（4）美國環(huán)保署，主要負(fù)責(zé)可能對(duì)環(huán)境造成破壞或污染的產(chǎn)品如機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)藥等的召回；（5）國家公路交通安全管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管汽車、兒童安全座椅、摩托車及相關(guān)設(shè)備、輪胎等產(chǎn)品的召回；（6）美國海防警衛(wèi)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管娛樂船、艇及其配套產(chǎn)品的召回。

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)召回概述

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)是一家由法律授權(quán)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的監(jiān)控和召回，以保護(hù)消費(fèi)者及其家人免受消費(fèi)品引發(fā)的火、電、化學(xué)和機(jī)械的危險(xiǎn)以及可能給兒童帶來的危險(xiǎn)。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)監(jiān)控的產(chǎn)品在15000種以上，大致包括6類：玩具類、（不包括玩具的）兒童產(chǎn)品類（這兩類又經(jīng)常合為一大類）、家用產(chǎn)品類、戶外用品類、運(yùn)動(dòng)娛樂產(chǎn)品類和專業(yè)產(chǎn)品類。重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象包括玩具、嬰兒床、服裝、家用電器、動(dòng)力工具、燈與燈飾、家具等日用品。截至目前，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)布召回的產(chǎn)品已超過4000種。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)直接面向企業(yè)和消費(fèi)者，接受消費(fèi)者投訴，并根據(jù)投訴情況，建議制造商和經(jīng)銷商召回有缺陷的產(chǎn)品并提供協(xié)助。

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)實(shí)施召回的主要法律依據(jù)有《消費(fèi)品安全法》和《兒童安全保護(hù)法》，此外，《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《有毒物質(zhì)防護(hù)包裝法》（PPPA）、《易燃織物法》和《電冰箱安全法》等也常為美國消費(fèi)品安全委員會(huì)所援引。據(jù)美國消費(fèi)品安全委員會(huì)估計(jì)，美國每年因消費(fèi)品事故導(dǎo)致的傷亡和財(cái)產(chǎn)損害給國家?guī)淼膿p失超過7000億美元，而通過美國消費(fèi)品安全委員會(huì)召回等措施每年減少此類事故可達(dá)30%以上。

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)召回程序?

美國消費(fèi)品召回的一般步驟包括：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評(píng)估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，還可以啟動(dòng)簡易程序。

1．產(chǎn)品缺陷的報(bào)告或投訴

多數(shù)情況下，企業(yè)的報(bào)告或消費(fèi)者的投訴是啟動(dòng)召回程序的第一步。當(dāng)然，只有部分報(bào)告或投訴可進(jìn)入下一步程序。根據(jù)《消費(fèi)品安全法》第15（b）部分，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或零售商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的消費(fèi)品不符合消費(fèi)品安全法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，或存在缺陷并可能給消費(fèi)者帶來實(shí)質(zhì)性傷害等不合理風(fēng)險(xiǎn)以及不符合某些《消費(fèi)品安全法》所列舉的自愿性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)在掌握情況的24小時(shí)內(nèi)向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)提交問題報(bào)告。如果企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的潛在性危害或產(chǎn)品缺陷仍在調(diào)研之中，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)也鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)盡早向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)反映。另外，若企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量卷入訴訟，企業(yè)也有義務(wù)在訴訟結(jié)束前向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)作書面說明。有消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行投訴時(shí)，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)也可要求企業(yè)予以說明并提交書面報(bào)告。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)為消費(fèi)者提供了多種渠道投訴產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)、信函、電話、傳真等。此外，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)還會(huì)不定期進(jìn)行市場抽檢，當(dāng)檢測到不合格產(chǎn)品時(shí)也可進(jìn)入下一程序。

2．初步危害評(píng)估

接到報(bào)告或投訴后，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)即初步評(píng)定產(chǎn)品是否存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，作為是否需要進(jìn)入下一步鑒定程序的依據(jù)。

3．產(chǎn)品缺陷鑒定

產(chǎn)品缺陷的鑒定是決定產(chǎn)品是否需要召回的關(guān)鍵。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)的產(chǎn)品缺陷鑒定專家不僅要鑒定產(chǎn)品是否符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要重點(diǎn)權(quán)衡以下因素：

（1）缺陷類型。產(chǎn)品缺陷可能存在于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、內(nèi)容物、涂層、包裝、警告標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說明等各個(gè)環(huán)節(jié)，專家們首先要確定產(chǎn)品缺陷的類型，以分析其是否可能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性傷害；

（2）缺陷產(chǎn)品銷售量。流通產(chǎn)品的數(shù)量越大，其引發(fā)傷害事故的幾率就越大；而缺陷產(chǎn)品的數(shù)量少則導(dǎo)致傷害的可能性會(huì)降低一些；

（3）危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度；

（4）傷害發(fā)生的幾率及其他。包括對(duì)已發(fā)生事故的分析和可能發(fā)生事故的預(yù)測等。

根據(jù)產(chǎn)品危害程度不同，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)將危害分為A、B、C 3級(jí)。無論哪一級(jí)危害，都被認(rèn)為存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，需要采取糾正措施和一定的補(bǔ)救措施。

4．召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定

召回一旦確認(rèn)，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)就立即通知相關(guān)企業(yè)，并要求其迅速制定全面、翔實(shí)、可行的召回書面計(jì)劃。其工作人員將直接指導(dǎo)企業(yè)完成召回計(jì)劃中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如召回信息發(fā)布方式、采取何種補(bǔ)救措施等。

5．召回信息發(fā)布

召回信息發(fā)布方式有多種，最常用的是網(wǎng)絡(luò)通告，此外，電視新聞、海報(bào)、廣播和報(bào)紙公告、經(jīng)銷商/零售商/消費(fèi)者直接通知等方式的信息發(fā)布也經(jīng)常被采用。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)召回公告的內(nèi)容和格式也有一定要求，如應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、外形描述和可能危害，此外海報(bào)還要求有醒目的“召回”或“安全警示” 字樣及產(chǎn)品圖片。一般情況下企業(yè)應(yīng)將信息發(fā)布稿件先交給美國消費(fèi)品安全委員會(huì)工作人員審閱。在美國消費(fèi)品安全委員會(huì)網(wǎng)站上發(fā)布的告示一般是由其工作人員撰稿，以美國消費(fèi)品安全委員會(huì)和企業(yè)共同的名義發(fā)布。

6．實(shí)施召回

實(shí)施召回的具體內(nèi)容包括產(chǎn)品回收、糾正和補(bǔ)救措施等。召回實(shí)施由企業(yè)具體執(zhí)行，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)全程監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)施過程中的詳細(xì)召回記錄是召回驗(yàn)收的重要依據(jù)。

7．驗(yàn)收和終止召回

一般情況下，召回并不意味著對(duì)所有產(chǎn)品都能回收。當(dāng)美國消費(fèi)品安全委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷消費(fèi)品對(duì)大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低限度時(shí)，便可確認(rèn)召回結(jié)束。

除了正常召回程序，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)還推出召回快速通道，即如果企業(yè)主動(dòng)向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)報(bào)告其產(chǎn)品的潛在缺陷，并在此后20個(gè)工作日內(nèi)自愿與美國消費(fèi)品安全委員會(huì)合作，提交并執(zhí)行合乎美國消費(fèi)品安全委員會(huì)要求的召回計(jì)劃，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)的工作人員便可以不作出“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”的結(jié)論，而直接進(jìn)行召回確認(rèn)、發(fā)布信息并開展補(bǔ)救措施，使召回程序大大簡化，也使企業(yè)及美國消費(fèi)品安全委員會(huì)更早地啟動(dòng)“糾正措施”計(jì)劃，減少可能出現(xiàn)的損害。召回快速通道是美國消費(fèi)品安全委員會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)誠信自律和提高工作效率的一種途徑。

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)召回的特點(diǎn)

1．召回形式上為“自愿”，實(shí)際上帶有強(qiáng)制性。在召回公告中，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為的主體，*宣稱“自愿”召回。實(shí)際上，“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”才是原則，即產(chǎn)品進(jìn)入市場前由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測認(rèn)證，責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。準(zhǔn)入門檻不太高，但進(jìn)入后的管制卻極為嚴(yán)格，一旦證實(shí)市場中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進(jìn)行封殺并召回，只不過是“先松后緊”罷了。

2．產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)依托自身的技術(shù)人員和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行各種產(chǎn)品的檢測和鑒定，進(jìn)行市場抽檢，或因消費(fèi)者投訴而檢測指定商品。之前出現(xiàn)過問題的企業(yè)或產(chǎn)地的產(chǎn)品，則易成為重點(diǎn)抽查的對(duì)象。只要產(chǎn)品被檢測出質(zhì)量不合乎相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就可能會(huì)被通報(bào)召回，以“防止傷害事故的發(fā)生”。美國相關(guān)的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致且嚴(yán)密，如前文所提到的《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《易燃織物法》、《電冰箱安全法》及尚在制定中的有關(guān)打火機(jī)安全的標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于想牢固占領(lǐng)美國市場的中國企業(yè)而言，不能因?yàn)楫a(chǎn)品已獲得美方的相關(guān)認(rèn)證就疏忽大意，確保產(chǎn)品質(zhì)量合乎這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求才是安全之策。不少被召回的中國產(chǎn)品是在尚未出現(xiàn)損害事故的時(shí)候即被通報(bào)。換句話說，這些產(chǎn)品只是被認(rèn)為存在有損害/傷害的可能性，而作為評(píng)判依據(jù)的這些美國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是否都公平合理，卻是另一回事了。如針對(duì)中國打火機(jī)的童鎖規(guī)定，就存在一定的歧視性。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)也不得不承認(rèn)，給打火機(jī)安裝童鎖并不是治本之法，讓兒童遠(yuǎn)離打火機(jī)才是安全之道。

3．產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開始銷售之時(shí)，所有流通的缺陷產(chǎn)品都劃入召回之列。在制定召回計(jì)劃之時(shí)，一個(gè)重要的任務(wù)就是確認(rèn)缺陷產(chǎn)品的市場分布情況和消費(fèi)者人群（包括數(shù)量、群體、地域分布），以確定召回信息發(fā)布方式，確保所有消費(fèi)者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產(chǎn)品。

4．召回意味著必須采取一定的補(bǔ)救措施。一般來說，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)要求在召回通告中明確告知消費(fèi)者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時(shí)要求消費(fèi)者主動(dòng)聯(lián)系銷售商或美國消費(fèi)品安全委員會(huì)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，領(lǐng)取退款、履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當(dāng)修理。對(duì)企業(yè)來說，召回即意味著一筆不小的損失。

綜述

美國的產(chǎn)品召回制度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，通過大量的立法與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，體系龐雜，程序嚴(yán)謹(jǐn)，由一般消費(fèi)品的召回即可見一斑。為保障召回制度的運(yùn)行（如大量的審查、頻繁的市場抽檢等），美國政府也投人大量人力和物力。除此之外，美國消費(fèi)者強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)和生產(chǎn)商的質(zhì)量意識(shí)與其召回機(jī)制相互促進(jìn)，也是促成該制度高效運(yùn)行的原因之一。

美國的召回制度，至少有幾個(gè)方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)：（1）法律法規(guī)體系完善，產(chǎn)品覆蓋全面；（2）管理機(jī)構(gòu)多元化，既與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)掛鉤，也有專門管理機(jī)構(gòu)，便于按照產(chǎn)品類別管理；（3）規(guī)定翔實(shí)，操作性強(qiáng)，尤其是提供了快速通道，可簡化程序，提高效率；（4）召回制度與消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)及維權(quán)意識(shí)相得益彰，有利于構(gòu)筑全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)的環(huán)境；（5）召回制度屬“事后”補(bǔ)救，美國也意識(shí)到其不足，所以提倡企業(yè)自律，防患于未然。

全面推行召回制度，維護(hù)我國市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益勢(shì)在必行。我國自2004年3月出臺(tái)汽車召回規(guī)章，至今已經(jīng)兩年有余，但召回制度尚未完全建立，召回產(chǎn)品覆蓋面亟待拓寬，制度運(yùn)行效率還有待改善。

值得注意的是，由于美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較國內(nèi)苛刻（如對(duì)玩具的安全要求），召回制度也對(duì)中國等發(fā)展中國家產(chǎn)品輸美造成障礙。2004年美國消費(fèi)品安全委員會(huì)就涉及中國產(chǎn)品的召回即達(dá)118起，約占全部召回?cái)?shù)量的1/3。對(duì)我們來說，研究美國的召回制度，一方面對(duì)構(gòu)建我國的產(chǎn)品召回體系有較強(qiáng)的借鑒作用，另一方面為我們應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、保障產(chǎn)品順利出口也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。