黑龍江省伊春市陳慶霞信訪案調(diào)查組8日公布調(diào)查結果，并公布相關處理決定。

——帶嶺區(qū)公安分局沒有依法中止陳慶霞丈夫宋立升監(jiān)察機關的國家賠償案例 的勞教

調(diào)查結果顯示，陳慶霞長期上訪的起因緣于其丈夫宋立升于2003年因故意毀壞非典檢查站設施，被執(zhí)行勞動教養(yǎng)。經(jīng)調(diào)查核實，2003年6月26日，帶嶺公安分局呈報并經(jīng)市勞動教養(yǎng)管理委員會根據(jù)宋立升違法事實批準對其勞動教養(yǎng)一年零九個月。2003年6月30日，陳慶霞到伊春市信訪辦上訪，以宋立升有精神病為由要求取消勞動教養(yǎng)。2003年7月2日，專業(yè)醫(yī)療機構對宋做出延遲性心因性反應，屬限定責任能力的醫(yī)療鑒定。伊春區(qū)法院于2003年11月2日作出撤消宋立升勞動教養(yǎng)的判決，但帶嶺區(qū)公安分局仍然對宋立升實行勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行，致使對宋立升的勞動教養(yǎng)沒有及時中止。

——陳慶霞下肢癱瘓系陳舊傷復發(fā)

調(diào)查稱，關于陳慶霞反映其在2007年4月至2008年12月被行政拘留和勞動教養(yǎng)期間被打致殘問題，沒有證據(jù)證實陳慶霞受到過體罰和虐待。根據(jù)調(diào)查了解，陳慶霞曾于1990年10月17日騎自行車穿越公路時被摩托車撞倒，致使其腰部受傷。1991年9月經(jīng)省司法鑒定為“胸12腰椎壓縮性骨折，部分喪失勞動能力”?，F(xiàn)下肢癱瘓的原因經(jīng)哈醫(yī)大診斷系腰傷復發(fā)所致，經(jīng)多次治療沒有恢復。

——陳慶霞兒子走失屬接訪人員處置不當

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關于陳慶霞反映2007年4月她在北京被接訪時孩子走失的問題，經(jīng)調(diào)查核實，帶嶺區(qū)的接訪人員處置不當，沒有將其孩子一同接回，致使孩子走失，后雖經(jīng)多方尋找，一直未能找到。

——信訪辦原主任楊海峰等三人被免職、立案調(diào)查

調(diào)查組對相關人員責任也進行了認定。帶嶺公安分局原局長楊華和分管治安工作的副局長魏連祥對陳慶霞上訪問題的起因負有領導責任。帶嶺區(qū)現(xiàn)工會主席、信訪辦原主任楊海峰對陳慶霞孩子走失問題負有直接責任。對事件責任人初步處理情況如下：對帶嶺公安分局主管治安工作的副局長魏連祥免職，立案調(diào)查監(jiān)察機關的國家賠償案例 ；對市公安局法制辦副主任楊久敏免職，立案調(diào)查；對帶嶺區(qū)信訪辦原主任、現(xiàn)任帶嶺區(qū)工會主席楊海峰免職，立案調(diào)查；帶嶺公安分局原局長楊華因另案已被雙開和追究刑事責任。

據(jù)了解，對涉及陳慶霞上訪事件的其他責任人，伊春市紀檢監(jiān)察機關正在調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結果予以嚴肅處理，觸犯刑法的依法追究刑事責任。

——繼續(xù)負責好陳慶霞的生活照料和治病問題

鑒于有關執(zhí)法部門存在執(zhí)法過錯，帶嶺區(qū)將按照相關法律規(guī)定啟動國家賠償。對陳慶霞的生活照料和治病問題，帶嶺區(qū)政府將繼續(xù)負責，并繼續(xù)承擔其丈夫在精神病院的治療費用。鑒于陳慶霞已沒有住房，帶嶺區(qū)繼續(xù)給她提供住房。伊春市和帶嶺區(qū)將繼續(xù)加大對陳慶霞走失兒子宋吉德的尋找力度。

伊春市委、市政府要求全市各單位認真汲取陳慶霞事件的教訓，認真做好人民群眾來信來訪工作。市委近期已按中央和省委要求出臺了改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的《十項規(guī)定》，同時作出了《進一步加強信訪工作的意見》，對現(xiàn)有的信訪積案進行認真復查，堅決杜絕此類事件再度發(fā)生。

監(jiān)察機關屬于國家機關監(jiān)察機關的國家賠償案例 ，監(jiān)察機關在依法調(diào)查過程中監(jiān)察機關的國家賠償案例 ，錯誤監(jiān)察機關的國家賠償案例 的對被調(diào)查人造成傷害，其行為違法監(jiān)察機關的國家賠償案例 的，應參照《國家賠償法》處理。

《國家賠償法》

第二條

國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其監(jiān)察機關的國家賠償案例 他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬?/p>

本法規(guī)定的賠償義務機關，應當依照本法及時履行賠償義務。

存疑不起訴是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送審查起訴的案件和自行偵查終結的案件進行審查后監(jiān)察機關的國家賠償案例 ，經(jīng)過補充偵查，仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，決定不將犯罪嫌疑人訴交人民法院審判的一種處理決定。刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院決定提起公訴的案件，必須是犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，而對于經(jīng)過補充偵查證據(jù)仍然不足的，根據(jù)無罪推定原則作有利于犯罪嫌疑人的認定，不向人民法院提起公訴。

對于存疑不起訴案件中的被不起訴人是否有權請求國家賠償?shù)膯栴}，有這樣三種意見監(jiān)察機關的國家賠償案例 ：一是一律不賠;二是一律都賠;三是不一定都賠，也不一定都不賠。

筆者認為，“存疑不起訴，依法應當賠償”。理由如下監(jiān)察機關的國家賠償案例 ：

一、“存疑不起訴”也有叫“疑罪不訴”的，所謂存疑不起訴形似中止，實為終止(或稱終結)的決定。因為依照《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定不起訴的決定應當公開宣布，不起訴決定則自宣布之日起生效，如果被不起訴人在押，應當立即釋放。最高人民檢察院《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第6條規(guī)定：人民檢察院對于請求賠償?shù)倪`法侵權情形，應當依法確認，未經(jīng)確認有違法侵權情形的賠償申請不應進入賠償程序。第7條又規(guī)定：有下列法律文書或證明材料的賠償申請，請求賠償?shù)倪`法侵犯人身權情形，以確認論，應當進入賠償程序。其中第四項就是不起訴決定書。由此可以看出，起訴決定是對批捕的確認，不起訴決定則是對批捕的否定，從辦理刑事賠償案件的程序來講，不起訴決定書就是對錯捕的確認。

二、“存疑不起訴”不能認定被不起訴人有犯罪事實。從《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第286條規(guī)定的情形看，所謂“存疑不起訴”，實際上是一種無勝訴權的案件，如果一定要起訴到人民法院，其結果是可想而知的。存疑不起訴的幾種情形均屬構成犯罪的證據(jù)不足，根據(jù)疑罪從無的原則理應作出無罪的結論。有人說，存疑不起訴不等于沒有犯罪事實。其實，所謂“犯罪事實”是指構成犯罪的事實，是指依照刑法規(guī)定構成某一具體罪名的事實，是有證據(jù)證明監(jiān)察機關的國家賠償案例 了的犯罪事實，而不是證據(jù)不足、不能確定犯罪嫌疑人有罪和需要追究刑事責任的事實。也有人認為，存疑不起訴不屬錯捕，因此不屬國家賠償?shù)姆秶?。筆者認為，按逮捕的條件，存疑不起訴不能確定犯罪嫌疑人己構成犯罪和需要追究刑事責任，而逮捕的條件恰恰是以構成犯罪和需要追究刑事責任為前提的，所以對存疑不起訴案件在逮捕的對與錯之間應當選擇“錯”。從內(nèi)部監(jiān)督制約的角度來講，審查起訴階段實際上是對批捕的把關審查。存疑不起訴，實際上是對批捕階段審查認定的事實的否定，檢察機關作出的存疑不起訴決定，即是對其錯誤批準逮捕犯罪嫌疑人的依法確認。因為檢察機關對犯罪嫌疑人作出存疑不起訴決定，依據(jù)的是認定該犯罪嫌疑人犯罪的證據(jù)不足。雖仍有犯罪嫌疑，但其前提條件是認定犯罪嫌疑人犯罪的證據(jù)不足。根據(jù)《刑事訴訟法》第六十條之規(guī)定，檢察機關批準逮捕犯罪嫌疑人的前提條件是有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處有期徒刑以上刑罰。由此可見，檢察機關作出的存疑不起訴決定，是對沒有證據(jù)證明有犯罪事實的人錯誤逮捕的依法確認。因此存疑不起訴屬錯捕，根據(jù)《國家賠償法》第十五條第?二?項之規(guī)定，即“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋嗬?/p>

三、我國《國家賠償法》關于刑事賠償?shù)脑瓌t是適用無罪羈押賠償原則。檢察機關對犯罪嫌疑人作出存疑不起訴決定，是因為認定犯罪嫌疑人犯罪的證據(jù)不足。退而言之，此類案件即使檢察機關提起公訴，人民法院經(jīng)過審理最終也必將以事實不清、證據(jù)不足而判決犯罪嫌疑人無罪。人民法院作出的無罪判決也是對檢察機關錯誤批準逮捕犯罪嫌疑人的依法確認。因此，檢察機關對無犯罪事實的人批準逮捕羈押，請求人有權獲得國家賠償?shù)臋嗬?/p>

四、國家賠償?shù)幕驹瓌t是實事求是、依法賠償。其基本含義應當包括這樣兩條：(1)必須堅持按照《國家賠償法》規(guī)定的賠償范圍、賠償程序、賠償方式及賠償標準等進行賠償。(2)符合《國家賠償法》規(guī)定的才能賠償，不符合其規(guī)定的，盡管是合理的，也不能賠償。如前所述，“存疑不起訴”實質上是對“沒有犯罪事實的人的錯誤逮捕”的侵權行為的確認，應當屬于國家賠償范圍。

五、存疑不起訴，不予賠償?shù)挠^點，尚無法律依據(jù)。國家不承擔賠償責任的情形，在《國家賠償法》的第17條中規(guī)定的6種免責情形，存疑不起訴不在其中之列，連“司法解釋”或“批復”都沒有規(guī)定。既然沒有法律規(guī)定，就沒有法律依據(jù)。那么有什么理由不負賠償責任呢?這正如刑法沒有明文規(guī)定為犯罪的行為，司法機關不能追究其刑事責任一樣。

六、檢察機關作出存疑不起訴后，賠償請求人申請國家賠償，不適用《國家賠償法》第十七條第?三?項之規(guī)定，即“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪”之規(guī)定。一是因為《國家賠償法》關于刑事賠償?shù)脑瓌t適用的是無罪羈押賠償?shù)脑瓌t，而不是違法賠償原則;二是因為“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪”與“認為證據(jù)不足”，構不成犯罪是兩個不同的概念，前者已具備犯罪構成的要件，只是因為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪，即不作犯罪處理;而后者是因為證據(jù)不足，不具備犯罪構成的要件，不能認定犯罪。因此，不能適用《國家賠償法》第十七條第?三?項規(guī)定的免責條款，賠償請求人仍有獲得國家賠償?shù)臋嗬?/p>

七、“存疑不訴不予賠償”的觀點，不利于保障公民的合法權益。在司法實踐中“存疑不訴”往往是疑而不訴，把犯罪嫌疑人長期掛起來，一年、兩年、數(shù)年，甚至可能是一輩子。這樣就從根本上剝奪了被不起訴人依法獲得國家賠償?shù)臋嗬?。有人擔心存疑不起訴的案件如果賠償了，將來又發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)，需要重新提起公訴判決其有罪那不就成了錯賠(錯案)了嗎?其實不然，即使賠償了，將來又判決其有罪，則依法撤消原賠償決定，收回賠償金，并不存在錯案的問題。且從司法實踐來看此類情況極少。對此法律之所以作出無罪推定，是在懲罰犯罪和保護人權中權衡利弊而作出的一種選擇。若對被不起訴的人不給予國家賠償，事實上還是把被不起訴人看成有罪，還沒有真正把無罪推定的精神貫徹到底，這樣既損害了公民的合法權益，也不符合國家賠償法的立法精神。

一、 國家賠償 案件公安機關辦理程序規(guī)定是什么 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范公安機關辦理國家賠償案件監(jiān)察機關的國家賠償案例 ，保障公民、法人和其監(jiān)察機關的國家賠償案例 他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋嗬O(jiān)察機關的國家賠償案例 ，促進公安機關及其人民警察依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國 國家賠償法 》及有關法律 法規(guī) ，制定本規(guī)定。 第二條 公安機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人或者其他組織合法權益，造成損害的，該公安機關為賠償義務機關。 公安派出所、具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關內(nèi)設機構及其工作人員有前款規(guī)定情形的，所屬公安機關為賠償義務機關。 看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等 羈押 監(jiān)管場所及其工作人員有第一款規(guī)定情形的，主管公安機關為賠償義務機關。 第三條 賠償義務機關的上一級公安機關為 刑事賠償 復議機關。 公安部為賠償義務機關的，刑事賠償復議機關為公安部。 第四條 縣級以上公安機關法制部門是公安機關國家賠償工作的主管部門，依法履行下列職責監(jiān)察機關的國家賠償案例 ： (一) 接收國家賠償申請，提出初步審查意見; (二) 審查國家賠償申請，提出是否予以賠償?shù)囊庖? (三)審查賠償請求人提出的支付國家賠償費用申請，復核賠償義務機關對支付賠償費用申請作出的不予受理決定;(四)辦理刑事賠償復議案件; (五)參加人民法院國家賠償案件審理活動; (六)提出追償賠償費用意見; (七)其他應當履行的職責。 第五條 公安機關各相關部門應當按照職責分工，配合法制部門共同做好國家賠償工作。 所涉執(zhí)法辦案部門應當與本級法制部門共同研究案情，及時提供國家賠償所涉執(zhí)法辦案活動的情況及相關 證據(jù) ，共同參加人民法院國家賠償案件審理活動。 信訪部門對信訪中要求國家賠償?shù)?，告知信訪人依法通過國家賠償程序請求賠償。 監(jiān)察部門對國家賠償所涉執(zhí)法辦案活動中的違紀行為進行調(diào)查，提出處理意見，受理不服處分的 申訴 。 審計部門監(jiān)督國家賠償案件中涉案財物處置和賠償費用支付。 裝備財務部門負責向財政機關提出國家賠償費用支付申請，向賠償請求人支付財政機關撥付的國家賠償費用，將追償?shù)膰屹r償費用上繳財政機關。 第六條 公安機關辦理國家賠償案件應當堅持實事求是、有錯必糾、依法賠償、公正高效的原則。 第七條 上級公安機關監(jiān)督、指導下級公安機關依法辦理國家賠償案件。發(fā)現(xiàn)下級公安機關辦理的國家賠償案件或者所涉行政、刑事執(zhí)法辦案活動確有錯誤的，應當予以糾正或者責令下級公安機關糾正;賠償請求人反映下級公安機關違反法律規(guī)定辦理國家賠償案件的，應當調(diào)查處理，并告知賠償請求人調(diào)查結果。 第二章 受 理 第八條 賠償請求人申請國家賠償，應當提交以下材料： (一)賠償申請書，載明受害人的基本情況、賠償請求、事實根據(jù)和理由、申請日期，并由賠償請求人簽名、蓋章或者捺指印; (二)賠償請求人的 身份證 明材料，賠償請求人不是受害人本人的，應當提供與受害人關系的證明;賠償請求人委托他人 代理 賠償請求事項的，應當提交 授權委托書 ，以及代理人和被代理人的身份證明;代理人為 律師 的，應當同時提交律師執(zhí)業(yè)證復印件及律師事務所介紹函; (三)證明賠償請求涉及的 刑事拘留 、 行政處罰 、 行政強制措施 或者相關處理情況的通知書、決定書、釋放證明書等法律文書或者其他材料; (四)證明 侵權行為 造成損害及其程度的法律文書或者其他材料。 賠償請求人不能提交前款第三項、第四項所列法律文書或者材料的，可以說明情況，接收申請的公安機關法制部門應當將有關情況記錄在案。 賠償請求人書寫確有困難的，可以向公安機關法制部門提出口頭申請。公安機關法制部門應當制作《國家賠償口頭申請筆錄》，經(jīng)賠償請求人確認無誤后簽名、蓋章或者捺指印。 第九條 公安機關法制部門收到書面賠償申請的，應當予以登記。賠償請求人當面遞交書面賠償申請的，公安機關法制部門應當出具《國家賠償申請接收憑證》，并注明日期，加蓋公安機關印章或者國家賠償專用印章。 公安機關其他部門收到書面賠償申請的，應當?shù)怯洸⒂诙男r內(nèi)轉送公安機關法制部門。賠償請求人當面遞交或者口頭提出賠償申請的，應當當場告知賠償請求人向公安機關法制部門遞交或者提出。 賠償申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，當場或者自收到賠償申請之日起五日內(nèi)制作《國家賠償申請補正通知書》，一次性告知賠償請求人需要補正說明的全部內(nèi)容。收到申請的時間自收到補正材料之日起計算。 第十條 賠償申請具有下列情形之一的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，不予受理： (一) 賠償請求人不具備主體資格的; (二) 本機關不是賠償義務機關的; (三) 賠償請求事項不屬于國家賠償范圍的; (四) 超過請求時效且無正當理由的; (五)辦理賠償案件時無法確定公安機關是否存在應當承擔國家賠償責任的侵權行為，需要以其他案件的審理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結的; (六)對賠償請求已經(jīng)依法作出不予受理、駁回、終止或者是否予以賠償決定，賠償請求人無正當理由基于同一事實再次提出賠償請求的。 除前款規(guī)定外的賠償申請，經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，予以受理。受理后發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，予以駁回。 決定受理、不予受理、駁回賠償申請應當自收到申請之日起五日內(nèi)制作《國家賠償申請受理通知書》、《國家賠償申請不予受理通知書》、《國家賠償申請駁回通知書》。 第三章 審查決定 第十一條 公安機關法制部門應當自決定受理賠償申請之日起三日內(nèi)制作《提交國家賠償案件情況通知書》，通知所涉執(zhí)法辦案部門，并附送 國家賠償申請書 及相關材料復印件。所涉執(zhí)法辦案部門應當在收到通知后十日內(nèi)提供所涉執(zhí)法辦案活動的情況、相關證據(jù)和其他有關材料。 第十二條 對已經(jīng)受理的賠償申請，公安機關法制部門應當查明以下事項： (一)是否存在國家賠償法規(guī)定的損害行為和損害結果; (二)損害是否為公安機關及其工作人員行使職權造成; (三)侵權的起止時間和造成損害的程度; (四)是否具有國家不承擔賠償責任的法定情形; (五)其他應當查明的事項。 公安機關法制部門審查前款事項時，對賠償請求人申請賠償?shù)氖聦?、證據(jù)和理由，所涉執(zhí)法辦案活動中的偵查措施、強制措施或者行政處罰等是否合法，應當結合案情，進行全面審查。 第十三條 涉及 精神損害賠償 的案件，應當重點查明以下事項： (一)是否存在國家賠償法第三條或者第十七條規(guī)定的侵犯人身權行為; (二)是否造成 精神損害 后果; (三)侵權人身權行為與精神損害后果之間有無因果關系。 第十四條 對侵犯公民人身權的案件，應當審查下列證據(jù)： (一)診斷證明、 醫(yī)療費用 收費憑據(jù)以及護理、康復、后續(xù)治療的證明; (二) 死亡證明 書或者 傷殘 、部分、全部 喪失勞動能力 的鑒定意見; (三)因誤工減少收入的，單位出具的誤工證明、醫(yī)療單位出具的休息診斷證明等; (四)受害人死亡或者全部喪失勞動能力的，其 扶養(yǎng) 的未成年人和其他無勞動能力人的有關情況，以及前述人員有無其他扶養(yǎng)義務人的證明; (五)公安機關及其人民警察行使職權是否合法以及與損害結果有無因果關系的證據(jù); (六)其他有關證據(jù)。 第十五條 對侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權的案件，應當審查下列證據(jù)： (一)罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的法律文書等證據(jù); (二)查封、扣押、凍結、收繳、追繳等措施的法律文書、錄音錄像資料等證據(jù); (三)已損毀、滅失、拍賣或者變賣財產(chǎn)價格的證據(jù); (四)停產(chǎn)停業(yè)期間必要經(jīng)常性開支的證據(jù); (五)其他有關證據(jù)。 第十六條 已經(jīng)依法通過行政復議、 訴訟 等途徑糾正或者確認違法行為的案件，賠償請求人就違法行為申請國家賠償?shù)模笆龀绦蛑惺占南嚓P證據(jù)材料經(jīng)審查確認真實的，可以作為國家賠償案件的證據(jù)。 第十七條 公安機關法制部門認為必要時，可以向所涉執(zhí)法辦案部門和工作人員調(diào)查核實有關情況，收集有關證據(jù)，聽取賠償請求人的意見。所涉執(zhí)法辦案部門和工作人員應當積極配合做好調(diào)查取證工作。 第十八條 賠償申請具有下列情形之一的，經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，中止審查： (一)作為賠償請求人的公民喪失行為能力，尚未確定法定代理人的; (二)作為賠償請求人的公民下落不明或者被宣告失蹤的; (三)作為賠償請求人的公民死亡，其 繼承人 和其他有扶養(yǎng)關系的親屬尚未表明是否參加賠償案件處理的; (四)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的; (五)賠償請求人因不可抗拒的事由，在國家賠償案件辦理期限內(nèi)無法參加案件處理的; (六)擬作出予以賠償?shù)臎Q定，但國家上年度職工平均 工資 標準尚未公布的。 中止審查的情形消除后，經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，及時恢復審查。 中止審查和恢復審查應當制作《國家賠償申請中止審查通知書》、《國家賠償申請恢復審查通知書》。 第十九條 賠償申請具有下列情形之一的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，終結審查： (一)作為賠償請求人的公民死亡，沒有繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬，或者賠償請求人的繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬放棄要求賠償權利的; (二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止后，其權利義務承受人放棄要求賠償權利的; (三)賠償請求人據(jù)以申請賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的; (四)在國家賠償決定作出前，賠償請求人書面要求撤回賠償申請，經(jīng)審查，出于賠償請求人真實意愿，不違反法律法規(guī)規(guī)定，不損害國家、集體或者他人合法權益的; (五)需要終結審查的其他情形。 終結審查應當自具有前款規(guī)定情形之日起十日內(nèi)制作《國家賠償申請終結審查決定書》。 第二十條 對存在侵權損害事實，依法應予國家賠償?shù)?，在查清事實、明確責任的基礎上，可以依照國家賠償法第四章的規(guī)定，與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進行協(xié)商，并將協(xié)商情況記錄在案。 賠償協(xié)商應當遵循自愿、合法原則。協(xié)商達成一致的，應當按照協(xié)商結果制作賠償決定書;賠償請求人拒絕協(xié)商，或者經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，應當依法及時作出賠償決定。 第二十一條 對已經(jīng)受理的賠償申請，經(jīng)本級公安機關負責人批準，分別作出以下決定： (一)請求賠償?shù)那謾嗍马検聦嵡宄?，應當予以賠償?shù)模婪ㄗ鞒鲇枰再r償?shù)臎Q定; (二)請求賠償?shù)那謾嗍马検聦嵅淮嬖诘?，依法作出不予賠償?shù)臎Q定。 作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定應當自收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)制作《國家賠償決定書》。 第二十二條 侵犯公民人身自由的，每日 賠償金 按照作出賠償決定時的國家上年度職工日平均工資計算。采取限制人身自由的強制措施，不足一日的，按照一日計算。 第二十三條 賠償請求人提出精神損害賠償申請的，國家賠償決定書中應當載明是否就精神損害承擔賠償責任。承擔精神損害賠償責任的，應當載明消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等承擔方式;對造成精神損害嚴重后果，依法支付精神損害撫慰金的，應當載明精神損害撫慰金的數(shù)額。 法律法規(guī)對精神損害撫慰金有明確規(guī)定的，適用法律法規(guī)的規(guī)定;沒有明確規(guī)定的，精神損害撫慰金的數(shù)額可以參照民事侵權精神損害賠償?shù)挠嘘P規(guī)定，根據(jù)侵權過錯程度、情節(jié)、損害后果、當?shù)仄骄钏降纫蛩卮_定。 第二十四條 申請行政復議時一并提出行政賠償請求，行政復議機關決定不予賠償?shù)?，應當在行政復議決定書中注明，并說明理由;決定賠償?shù)?，可以在行政復議決定書中載明具體的賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額，也可以單獨制作行政賠償決定書。 第四章 刑事賠償復議 第二十五條 申請刑事賠償復議應當提交以下材料： (一)復議申請書。載明受害人的基本情況、復議請求、事實根據(jù)和理由、申請時間，并由賠償請求人簽名、蓋章或者捺指印; (二)賠償請求人的身份證明材料; (三)向賠償義務機關提交的賠償申請書; (四)賠償義務機關作出的是否予以賠償?shù)臎Q定書; (五)賠償義務機關逾期未作決定的，證明賠償義務機關收到賠償申請的證據(jù)。 第二十六條 刑事賠償復議申請具有以下情形之一的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，不予受理： (一)賠償請求人不具備主體資格; (二)申請超過法定復議期限，且無正當理由的; (三)申請人未向賠償義務機關提出國家賠償申請的; (四)賠償義務機關在法定期限內(nèi)尚未作出是否賠償決定的; (五)復議機關對復議申請依法作出不予受理、終結決定或者復議決定，賠償請求人無正當理由基于同一事實再次提出復議申請的。 收到復議申請的公安機關不是復議機關的，經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，告知賠償請求人向復議機關提出。 除第一款、第二款規(guī)定情形外，收到復議申請的，應當經(jīng)本級公安機關法制部門負責人批準，予以受理。受理后發(fā)現(xiàn)有第一款、第二款規(guī)定情形之一的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，予以駁回。 受理、不予受理、駁回復議申請應當自收到復議申請之日起五日內(nèi)制作《刑事賠償復議申請受理通知書》、《刑事賠償復議申請不予受理通知書》和《刑事賠償復議申請駁回通知書》。 第二十七條 賠償義務機關與賠償請求人在復議決定作出前自愿達成和解，賠償請求人向復議機關申請撤回復議申請的，復議機關應當進行審查。對和解出于雙方真實意愿，不違反法律法規(guī)規(guī)定，不損害國家、集體或者他人合法權益的，應予準許撤回并終結審查復議申請。 第二十八條 復議機關可以按照自愿、合法的原則組織賠償義務機關與賠償請求人進行調(diào)解，并將調(diào)解情況記錄在案。 經(jīng)調(diào)解達成一致的，賠償義務機關與賠償請求人在復議機關的主持下簽署調(diào)解協(xié)議，載明調(diào)解過程和結果，并由雙方當事人簽名、蓋章或者捺指印。調(diào)解協(xié)議簽署后，復議機關應當依照本規(guī)定作出復議決定。 賠償請求人或者賠償義務機關不同意調(diào)解，調(diào)解未達成一致，或者一方在復議決定作出前反悔的，復議機關應當及時作出復議決定。 第二十九條 對已經(jīng)受理的刑事賠償復議申請，經(jīng)本級公安機關負責人批準，分別作出以下決定： (一)原賠償決定認定事實清楚，適用法律正確，賠償?shù)姆绞健㈨椖?、?shù)額適當?shù)?，依法予以維持; (二)原賠償決定認定事實不清或者適用法律錯誤的，依法予以撤銷，并決定賠償義務機關是否應予賠償; (三)原賠償決定賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額不當?shù)?，依法予以變? (四)賠償義務機關逾期未作出是否賠償決定的，查清事實后依法決定賠償義務機關是否應予賠償。 作出復議決定應當自收到復議申請之日起兩個月內(nèi)制作《刑事賠償復議決定書》。 第三十條 賠償請求人對賠償義務機關作出的不予受理或者終結審查刑事賠償申請決定不服，向上一級公安機關提出異議，上一級公安機關認為不予受理或者終結審查決定不當?shù)模梢载熈钯r償義務機關依法予以受理或者繼續(xù)審查賠償申請，也可以直接受理并作出賠償義務機關是否應予賠償?shù)臎Q定;認為不予受理或者終結審查符合法律法規(guī)規(guī)定的，應當告知賠償請求人。 第三十一條 本章未明確規(guī)定的復議程序，參照本規(guī)定第二章、第三章相關規(guī)定執(zhí)行。 第五章 執(zhí) 行 第三十二條 賠償義務機關按照以下方式執(zhí)行生效的賠償決定： (一)支付賠償費用的，由裝備財務部門按照《國家賠償費用管理條例》辦理; (二)返還財物或者恢復原狀的，由所涉執(zhí)法辦案部門在二十日內(nèi)辦理，重大、復雜的案件，經(jīng)本級公安機關負責人批準，可以延長十日; (三)造成精神損害，在侵權行為影響的范圍內(nèi)為賠償請求人消除影響、恢復名譽、賠禮道歉的，由賠償義務機關或者賠償義務機關負責人履行，也可以由賠償義務機關委托所涉執(zhí)法辦案部門履行。 公安機關法制部門應當將相關執(zhí)行情況附卷備查。 第三十三條 財政機關向賠償義務機關支付賠償費用的，賠償義務機關應當依法及時、足額向賠償請求人支付，不得拖延、截留。 第三十四條 賠償義務機關承擔國家賠償責任后，應當向符合國家賠償法第十六條、第三十一條規(guī)定的責任人員追償賠償費用。 追償賠償費用應當結合責任人員的過錯程度、損害后果確定追償部分或者全部賠償費用，但應當為責任人員及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。 責任人員對賠償義務機關的追償決定不服的，可以向本級或者上一級公安機關申訴。 第六章 責任追究 第三十五條 賠償義務機關違反規(guī)定采取補償、救助等形式代替國家賠償?shù)模瑢χ苯迂撠煹闹鞴苋藛T或者其他直接責任人員，應當依照有關規(guī)定給予批評或者處分，賠償義務機關在該年度執(zhí)法質量考核評議中不得評定為優(yōu)秀等級。 第三十六條 在國家賠償案件辦理過程中，有關執(zhí)法辦案部門不提供相關情況、證據(jù)和其他有關材料，不配合甚至阻撓調(diào)查取證，或者故意提供虛假證據(jù)材料，掩蓋違法事實的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，依照有關規(guī)定給予批評或者處分。 第三十七條 賠償義務機關未依法在法定期限內(nèi)作出賠償決定，或者拒不執(zhí)行生效的賠償決定書、復議決定書和人民法院裁判文書的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，應當依照有關規(guī)定給予批評或者處分。 第三十八條 賠償義務機關、刑事賠償復議機關辦案人員徇私舞弊，打擊報復賠償請求人，或者有其他瀆職、失職行為的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，應當依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十九條 賠償義務機關嚴格依照法定程序辦理國家賠償案件，依法作出賠償決定，及時、主動糾正執(zhí)法過錯的，年度執(zhí)法質量考核評議可以減少或者不予扣分;有關責任人員積極配合賠償調(diào)查取證工作，主動減少損失、挽回影響的，可以從輕或者免予處分。 第七章 附 則 第四十條 本規(guī)定中三日、五日、七日為工作日。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。 國家賠償案件審查期間涉及專門事項需要鑒定的，鑒定所用時間不計入案件辦理期限。 第四十一條 賠償義務機關和刑事賠償復議機關根據(jù)本規(guī)定制作的法律文書應當自作出之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。無法送達賠償請求人的，可以送達其代理人或者權利義務承受人。 第四十二條 本規(guī)定自2014年6月1日起施行。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。 國家賠償案件公安機關辦理程序規(guī)定2014年6月1日起施行。 該規(guī)定是為了規(guī)范公安機關國家賠償案件，保障公民權利，根據(jù)實際情況確定賠償義務機關。