公共道路管理責(zé)任認(rèn)定指南

公路事故頻發(fā)暴露管理漏洞

近年來(lái)道路管理問題導(dǎo)致的事故越來(lái)越多。我國(guó)法律規(guī)定這類事故屬于民事賠償范圍，不是國(guó)家責(zé)任。管理單位必須保證道路安全，如果沒做到就要賠錢。但實(shí)際操作中，由于道路類型多、建設(shè)主體雜，管理責(zé)任認(rèn)定越來(lái)越困難。

一、公路經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定管理責(zé)任

第一要看公路是否收費(fèi)。收費(fèi)公路分為兩種：企業(yè)投資的由企業(yè)自己管，政府貸款的由公路部門管。不收費(fèi)的路段全部由公路部門負(fù)責(zé)。比如高速公路公司要負(fù)責(zé)自己路段的維護(hù)，國(guó)道則由省級(jí)公路局管理。

二、行政等級(jí)劃分管理主體

道路分為五個(gè)級(jí)別：國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用道。國(guó)道和省道由省級(jí)部門管理，縣道歸縣級(jí)部門。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，村道比較特殊，雖然不列入行政等級(jí)，但按條例規(guī)定也歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管。有些地方出臺(tái)專門規(guī)定，明確農(nóng)村道路管理責(zé)任。

三、管理問題類型影響責(zé)任歸屬

道路問題分三種情況：建設(shè)問題、養(yǎng)護(hù)問題、日常管理問題。新建道路塌陷要找建設(shè)單位，井蓋丟失屬于養(yǎng)護(hù)責(zé)任，占道曬糧沒及時(shí)處理就是管理失職。不同問題要找對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位。

四、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的差異

各地管理部門設(shè)置不同。有的地方公路局是垂直管理，有的是屬地管理。城市里的道路可能歸市政公司管，有些地區(qū)把管理權(quán)集中到特定部門。比如上海就把十多個(gè)領(lǐng)域的處罰權(quán)統(tǒng)一交給城管局。

五、處罰權(quán)集中后的責(zé)任認(rèn)定

1.權(quán)力集中的意義

集中處罰權(quán)是為解決多頭管理問題。比如把市政、環(huán)保、交通等部門的處罰權(quán)交給城管局。但日常檢查工作該誰(shuí)負(fù)責(zé)存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為原單位還要管，有人覺得城管局應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)。

2.責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

支持城管局負(fù)責(zé)的理由有三點(diǎn)：第一，檢查權(quán)是處罰權(quán)的基礎(chǔ)，不能分開。第二，法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)違法要互相通報(bào)，說明責(zé)任明確。第三，權(quán)力集中后如果還讓原單位管，容易推諉扯皮。比如路上有障礙物，城管接到舉報(bào)才處理，平時(shí)巡查不到位就要擔(dān)責(zé)。

實(shí)際案例顯示，法院更傾向第二種觀點(diǎn)。去年某地窨井蓋丟失案，雖然屬于市政業(yè)務(wù)范圍，但最終判決城管局賠償，因?yàn)樗麄冇醒膊樨?zé)任。這說明管理責(zé)任跟著處罰權(quán)走，權(quán)力集中后責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。

道路使用者注意事項(xiàng)

遇到道路損壞導(dǎo)致事故，要保留現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。第一時(shí)間拍照錄像，記錄具體位置。注意區(qū)分道路類型，國(guó)道省道找交通局，鄉(xiāng)村道路找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，小區(qū)道路找物業(yè)。如果涉及多個(gè)部門，可以向當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)熱線反映。

管理部門需要改進(jìn)的方向

建議建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，公示各路段責(zé)任單位。在事故多發(fā)路段設(shè)置責(zé)任公示牌，方便群眾監(jiān)督。定期組織聯(lián)合檢查，避免出現(xiàn)管理空白區(qū)。對(duì)于權(quán)責(zé)不清的情況，應(yīng)該由上級(jí)部門指定臨時(shí)負(fù)責(zé)單位。

通過明確責(zé)任劃分，既能保障群眾權(quán)益，也能督促管理部門履職。未來(lái)需要完善法律細(xì)則，建立道路管理責(zé)任保險(xiǎn)制度，讓事故處理更加高效公平。普通民眾也要提高安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)道路隱患及時(shí)舉報(bào)，共同維護(hù)出行安全。