近日汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ，有網(wǎng)友在網(wǎng)上反映：龍湖區(qū)韓江路星湖公園路段沒有劃斑馬線汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ，不方便附近居民出行，建議部門在龍湖區(qū)韓江路星湖公園路段劃斑馬線。

對此，有關部門回復說：“將在韓江路星湖公園路段新建一座天橋，解決行人過街需求，按計劃于2020年3月份啟動。”

關于這個天橋，汕頭市發(fā)改局在2019年6月18日發(fā)布的《星湖公園跨韓江路及長平路人行天橋工程審批前公示》中提到：

星湖公園跨韓江路人行天橋主橋長度為45米（含兩側(cè)梯道），主橋跨徑為30.1米，天橋采用桁架結構，鉆孔灌注樁基礎，配套燈飾及垂直綠化等。

2019年12與11日，汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布關于《星湖公園跨韓江路及長平路人行天橋工程項目》建設工程規(guī)劃許可事項批前公示，曝光了項目規(guī)劃圖。

本文來源于汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

第一章　總則第一條　為加強城市管理汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ，維護城市容貌和秩序汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ，明確城市管理行政執(zhí)法汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 的具體內(nèi)容，提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院法制辦公室《關于在廣東省汕頭市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行城市管理相對集中行政處罰權活動，適用本規(guī)定。

　石風景名勝區(qū)適用其相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱的“城市管理相對集中行政處罰權”是指根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務院、省政府批準，由市、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，相對集中行使城市管理的部分行政處罰權。第四條　市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市行政執(zhí)法部門），是市人民政府相對集中行使城市管理行政處罰權的行政執(zhí)法部門，負責城市管理相對集中行政處罰權試點工作的組織管理、指導、協(xié)調(diào)和本規(guī)定的組織實施。

市轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)行政執(zhí)法部門）是本區(qū)人民政府相對集中行使城市管理行政處罰權的行政執(zhí)法部門，負責本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權的執(zhí)法工作。

市、區(qū)行政執(zhí)法部門可以委托其依法設立的直屬行政單位或者派出機構從事城市管理行政執(zhí)法活動。第五條　市、區(qū)相對集中行使城市管理行政處罰權的執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。第六條　城市管理行政處罰權相對集中后，市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、園林、工商、公安交通、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T不得繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。第七條　各級人民政府和各有關行政主管部門應當支持、配合城市管理相對集中行政處罰權的試點工作。第八條　行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應當認真履行職責，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法行使行政處罰權，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，恪守職業(yè)道德，自覺接受監(jiān)督。

執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務受法律保護，任何單位和個人不得非法干涉。第二章 職責和權限第九條　市、區(qū)行政執(zhí)法部門按下列規(guī)定，集中行使城市管理行政處罰權：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，行使國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設部《城市容貌標準》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省經(jīng)濟特區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等規(guī)定的由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門行使的行政處罰權。強制拆除不符合城市容貌標準，環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。

（二）城市規(guī)劃管理方面，行使《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》等規(guī)定的由城市規(guī)劃行政主管部門行使的行政處罰權。

（三）城市綠化管理方面，行使國務院《城市綠化條例》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定的由城市園林綠化行政主管部門行使的行政處罰權。

（四）市政管理方面，行使國務院《城市道路管理條例》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市道路管理條例〉辦法》等規(guī)定的由市政行政主管部門行使的行政處罰權。

（五）工商行政管理方面，行使國務院《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、國家工商局《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》等規(guī)定的由工商行政主管部門行使的對占道經(jīng)營的無照商販的行政處罰權。

（六）公安交通管理方面，行使《中華人民共和國道路交通管理條例》、國務院《城市道路管理條例》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》等規(guī)定的由公安交通管理部門和城市道路行政主管部門行使的對侵占道路行為的行政處罰權。其中對機動車在市區(qū)車行道亂停亂放行為的行政處罰權仍由公安交通管理部門行使。

（七）交通運輸管理方面，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由交通行政主管部門行使的對違章人力三輪客、貨車的行政處罰權。第十條　行政執(zhí)法部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政處罰決定，應當事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法。第十一條　行政執(zhí)法部門應當組織開展有關城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、教育，根據(jù)城市管理狀況，對行政管理相對人遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查，強化日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為應當及時制止、糾正和教育，或者依法給予行政處罰。

近日汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ，我市出臺《汕頭市開展既有住宅增設電梯工作汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 的實施意見》，對符合條件的既有住宅增設電梯工作提出具體意見。

全文如下汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ：

汕頭市開展既有住宅增設電梯工作的實施意見

為簡化既有住宅增設電梯工作報審手續(xù)，進一步推動我市既有住宅增設電梯工作，改善市民居住條件，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國物權法》等有關法律法規(guī)和政策精神，現(xiàn)就我市進一步開展既有住宅增設電梯工作提出如下實施意見。

一、適用范圍

本市內(nèi)具有合法權屬證明或合法報建手續(xù)，且已建成投入使用的無電梯住宅，在原產(chǎn)權建設用地紅線范圍內(nèi)增設電梯的，適用本意見。

對于單梯為單一產(chǎn)權的別墅（含聯(lián)排別墅）、住宅及已列入拆遷改造計劃的住宅，不適用本意見。

二、管轄原則

既有住宅增設電梯項目實行屬地管理，由項目所在地的區(qū)縣相關行政主管部門負責具體審查和監(jiān)管，市一級相關行政主管部門負責指導，區(qū)縣一級沒有相應機構的，可以由市一級相關行政主管部門進行審查。各區(qū)縣政務服務中心應設立集中辦事窗口，方便市民咨詢和辦理報審手續(xù)。

三、實施主體

既有住宅增設電梯以棟（梯）為基本單位，由本棟（梯）同意增設電梯的所有業(yè)主作為實施主體，負責組織協(xié)調(diào)資金籌集、委托設計、征求意見、工程報審、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。實施主體可以委托業(yè)主委員會、原房屋建設單位、物業(yè)服務企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等單位或者個人承擔上述工作，并履行法律、法規(guī)規(guī)定由建設單位所應承擔的義務。

四、實施條件

（一）既有住宅增設電梯應以實用性為原則，不得侵占現(xiàn)有城市道路空間，不得影響城市規(guī)劃實施，盡量縮小電梯井及突出外墻面的尺寸，減少對周邊相鄰建筑的不利影響。在符合建筑設計、結構安全、防火安全和特種設備等相關規(guī)范、標準的前提下，增設電梯突出外墻面梯井體量不納入建筑間距計算。

（二）增設電梯應當經(jīng)該棟（梯）房屋專有部分占該棟（梯）建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。如果增設電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當一并征得該專有部分業(yè)主的同意。

前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照最高人民法院的有關司法解釋和相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施主體應就增設電梯初步設計方案、資金概算及籌集方案、電梯維護保養(yǎng)方式及費用分攤方案、對權益受損業(yè)主的補償費用籌集方案、電梯的使用管理者等問題達成書面一致意見。

五、資金籌集

既有住宅增設電梯所需的資金，可以通過下列方式籌集汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ：

（一）由實施主體根據(jù)所在樓層及受益大小等因素，協(xié)商確定分攤比例，共同出資。其中，第一、二層的住戶可以獲得適當補償，第三層住戶可以不分攤費用。

（二）增設電梯取得《特種設備使用登記證》后，實施主體可以按照規(guī)定申請?zhí)崛∈褂米》抗e金。

（三）其他符合規(guī)定的資金。

增設電梯所籌集的資金及使用情況應當在小區(qū)顯著位置公布，接受監(jiān)督。

六、組織實施

（一）制定方案

由實施主體編制符合建筑設計、結構安全、消防安全和特種設備等相關規(guī)范、標準的既有住宅增設電梯設計方案。

（二）協(xié)議簽訂和公示備案

實施主體應當簽訂增設電梯協(xié)議，協(xié)議需明確約定項目負責人或受委托單位（人）主要職責、資金概算及籌集方案、電梯維護保養(yǎng)方式及費用分攤方案、對權益受損業(yè)主的補償費用籌集方案，以及加裝完成后電梯使用管理單位等內(nèi)容。

增設電梯協(xié)議和設計方案由實施主體報送所在地的社區(qū)居委會，社區(qū)居委會在收到上述資料的次日（節(jié)假日順延），將全部資料在擬增設電梯的本棟（梯）樓道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示15天。公示期間，對增設電梯有異議的，應由利害關系人實名向社區(qū)居委會提出。所在地的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會應積極協(xié)助實施主體做好異議的調(diào)解工作。公示期滿后10天內(nèi)，社區(qū)居委會就公示、書面異議收集和組織調(diào)解等情況向?qū)嵤┲黧w出具書面說明材料。

（三）施工圖審查

既有住宅增設電梯設計方案經(jīng)業(yè)主充分協(xié)商、公示后，由實施主體委托具有相應資質(zhì)的設計單位按改建工程進行施工圖設計。施工圖應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的審圖機構審查并出具施工圖設計技術文件審查意見。

（四）聯(lián)合審查

實施主體應當向區(qū)縣政務服務中心窗口提出既有住宅增設電梯申請，并提供以下材料：

1.既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表（見附件）汕頭城市管理和綜合執(zhí)法局 ；

2.增設電梯協(xié)議及附件和公示資料；

3.專有部分占該棟（梯）建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主的房屋權屬證明文件及身份證復印件；

4.辦理手續(xù)的代理人身份證、授權委托書；

5.具備相應資質(zhì)的設計單位出具的增設電梯設計圖紙文本（相關文字說明、圖紙等）；

6.施工圖設計技術文件審查意見；

7.所在地社區(qū)居委會出具的書面說明材料。

由各區(qū)縣政務服務中心窗口將申請材料分發(fā)給自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門，由自然資源部門召集上述部門進行聯(lián)合審查，符合技術管理要求的，在5個工作日內(nèi)批準《既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表》（見附件）。

（五）工程施工

增設電梯施工前，實施主體憑《既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表》（見附件）和辦理手續(xù)的代理人身份證、授權委托書向區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督簡易登記手續(xù)。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門將辦理情況通知電梯所在街道，所在街道、社區(qū)居委會應加強巡查協(xié)調(diào)。在社區(qū)居委會確認增設電梯現(xiàn)場不存在利害關系人阻撓的情況下，施工單位即可開工。電梯安裝施工單位應在電梯安裝施工前向特種設備安全監(jiān)督管理部門申報特種設備施工告知，并向有資質(zhì)的特種設備檢驗檢測機構申報電梯監(jiān)督檢驗，施工過程接受特種設備安全監(jiān)督管理部門和建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。

加裝電梯涉及供電、通訊、數(shù)字電視、供水、燃氣等管線及其他配套設施項目遷移改造的，實施主體可憑《既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表》（見附件）向上述單位提出遷移遷改申請。自申請?zhí)岢鲋掌?5日內(nèi)，管線單位必須進場施工遷改，并承擔相關費用。

（六）驗收和使用備案

1.工程竣工驗收。既有住宅增設電梯實施主體對增設電梯工程施工安全負全面責任，設計、施工、電梯企業(yè)等按規(guī)定承擔相應責任。工程竣工后，實施主體應組織設計、施工、電梯企業(yè)及所在社區(qū)居委會對加裝電梯工程質(zhì)量、位置、規(guī)模等進行竣工驗收，出具既有住宅增設電梯工程竣工驗收意見。

2.驗收備案。辦理既有住宅增設電梯竣工驗收備案手續(xù)，須向項目所在地的竣工驗收備案單位提交下列材料：

（1）既有住宅增設電梯竣工驗收備案表；

（2）規(guī)劃核實證明手續(xù)；

（3）既有住宅增設電梯工程竣工驗收意見；

（4）辦理手續(xù)的代理人身份證、授權委托書。

質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督管理部門或機構的監(jiān)督報告（由上述單位直接報送項目所在地的竣工驗收備案單位）。

3.建檔移交。工程驗收備案后，實施主體應辦理《既有住宅增設電梯建設檔案入館書》，將建設工程竣工資料移交項目所在地的城市建設檔案館。需提交下列材料：

（1）既有住宅增設電梯聯(lián)合審查意見表（見附件）；

（2）既有住宅增設電梯竣工驗收備案表；

（3）施工圖設計技術文件審查意見；

（4）竣工圖。

3.使用備案。實施主體應依法在電梯投入使用前向特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理增設電梯使用登記手續(xù)，取得《特種設備使用登記證》。辦理需提交下列材料：

（1）辦理手續(xù)的代理人身份證、授權委托書；

（2）特種設備使用登記表；

（3）含有使用管理單位統(tǒng)一社會信用代碼的證明或者個人身份證明；

（4）特種設備產(chǎn)品合格證；

（5）特種設備監(jiān)督檢驗證明；

（6）既有住宅增設電梯建設檔案入館書。

七、新增面積處理

對因加裝電梯而增加的建筑面積，屬于該棟（梯）全體業(yè)主共同共有，不再變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權面積。因公共利益需要征收的，增加的建筑面積按折舊價予以補償。

八、異議處理

因加裝電梯發(fā)生的爭議，經(jīng)協(xié)商或基層組織調(diào)解仍未解決的，當事人可依法向人民法院起訴。

九、管理維護

實施主體應委托物業(yè)服務企業(yè)等單位或者個人作為電梯的使用管理者，履行特種設備使用單位法定義務，承擔相應責任。

使用管理者應委托有相應資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位進行日常維護保養(yǎng)，電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月應當向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。

十、財政補貼

（一）補貼范圍及標準

從2019年起，按照能補盡補的原則，對全市當年度竣工并已取得《特種設備使用登記證》的四層及四層以上多業(yè)主無電梯既有住宅增設電梯項目進行補貼，一個梯口由市財政補貼4萬元。同時，按照一個梯口1萬元的標準，市財政對增設電梯所在地的社區(qū)居委會進行獎勵，作為其日常工作經(jīng)費。各區(qū)縣人民政府應同時按照市級補貼和獎勵的標準，同等額度進行補貼和獎勵。

（二）申請補貼程序

電梯竣工驗收合格后，實施主體憑《特種設備使用登記證》和項目所在地社區(qū)居委會的確認意見，向區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門進行申請。每年1月份，由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門匯總上一年度新增既有住宅增設電梯情況，統(tǒng)一向市既有住宅增設電梯領導小組辦公室申報，經(jīng)市既有住宅增設電梯領導小組批準后，由市區(qū)兩級財政部門按程序撥付。

十一、保障措施

（一）加強組織領導

成立汕頭市既有住宅增設電梯領導小組，由市政府分管住房城鄉(xiāng)建設領域的領導擔任領導小組組長，市政府分管副秘書長、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局主要領導任副組長。成員單位包括各區(qū)縣人民政府和市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局及汕頭供電局。領導小組負責全面統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)全市的既有住宅增設電梯工作。

領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組的日常工作。

（二）職責分工

1.市自然資源部門負責牽頭制定出臺既有住宅增設電梯規(guī)劃技術規(guī)程，優(yōu)化縮短聯(lián)合審查時間。

2.市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導施工土建部分質(zhì)量安全等工作。

3.市市場監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)增設電梯設備的使用以及與使用安全相關的制造、安裝、改造、修理、維護、保養(yǎng)、檢驗檢測等實施監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門應定期統(tǒng)一公布電梯設備企業(yè)備選名錄，供實施主體參考。

4.市財政部門負責劃撥增設電梯財政補貼獎勵資金，統(tǒng)籌年度資金，對符合條件的實施主體和社區(qū)居委會進行補貼和獎勵。

5.市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責協(xié)調(diào)做好既有住宅增設電梯工作中涉及的綠化及相關市政設施遷移等工作。

6.增設電梯項目涉及城市基礎設施配套費、市政設施占用開挖移動等規(guī)費的，相關部門應當予以免收。

7.供電、通訊、數(shù)字電視、自來水、燃氣等部門的主管單位，應當加強指導檢查，督促上述部門積極配合做好既有住宅增設電梯工作。

8.各區(qū)縣人民政府應成立相應的工作領導小組，設立專項辦事窗口，加強組織實施，提高宣傳力度，積極發(fā)動、協(xié)調(diào)、指導符合條件的既有住宅開展增設電梯工作。要在轄區(qū)內(nèi)的街道或者社區(qū)居委會設立既有住宅增設電梯技術咨詢一站式中心，為市民提供咨詢服務。要加強增設電梯中鄰里矛盾的化解力度，主動搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，及時處理鄰里矛盾糾紛，確保既有住宅增設電梯工作有序開展。

9.增設電梯所在地的街道、居委等基層單位，應主動做好居民的政策宣傳和意見矛盾的協(xié)調(diào)處理工作。原房改房售房單位、業(yè)主委員會、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)等應當對既有住宅增設電梯工作予以指導、協(xié)助。達到申報條件后，小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應當為增設電梯提供主動服務并創(chuàng)造便利條件，積極配合實施主體做好協(xié)議公示、工程施工、電梯運營維護等事項。

十二、加大績效考核力度

既有住宅增設電梯工作納入年度績效考核內(nèi)容。各區(qū)縣人民政府和相關部門應加強對既有住宅增設電梯工作的監(jiān)督檢查，對工作績效不明顯，出現(xiàn)敷衍塞責、不敢為、亂作為等行為的地區(qū)和部門相關責任人員，將依法追究相應責任。

十三、各區(qū)縣人民政府可以結合本意見出臺配套政策，全力推動轄區(qū)內(nèi)既有住宅增設電梯工作。

十四、本意見自2019年6月15日起實施，有效期至2024年6月14日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。