新華社北京3月21日電（記者羅沙）最高人民法院21日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，確保人民法院公正、及時(shí)審理行政賠償案件最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議。該司法解釋自2022年5月1日起施行最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，最高法1997年發(fā)布的相關(guān)司法解釋同時(shí)廢止。最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，該司法解釋嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對(duì)不履行法定職責(zé)行為和事實(shí)行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。據(jù)介紹，司法解釋科學(xué)界定損害賠償范疇，合理確定“直接損失”的范圍，進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。其中明確，賠償金按照損害發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算損失。市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定，或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。針對(duì)司法實(shí)踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導(dǎo)致的行政賠償案件，司法解釋明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益

到這里222

行政賠償法司法解釋有最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》。只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ，而不以行政主體主觀上是否有過錯(cuò)為要件。

【法律依據(jù)】

《國(guó)家賠償法》第七條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

一、最高院 國(guó)家賠償法 解釋是什么 國(guó)家賠償法全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法，國(guó)家賠償法籠絡(luò)了 刑事賠償 、行政賠償?shù)鹊龋悄壳白罡叻òl(fā)布行政賠償司法解釋 我國(guó)最為全面、細(xì)分化最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 的賠償總則，賠償請(qǐng)求人因行使偵查、檢察、審判職權(quán)最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而申請(qǐng) 國(guó)家賠償 。 第二條 解除、撤銷拘留或者 逮捕 措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ： (一)辦案機(jī)關(guān)決定對(duì) 犯罪嫌疑人 終止偵查的; (二)解除、撤銷 取保候?qū)?、 監(jiān)視居住 、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (三)取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的; (四)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的; (五)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的; (六)人民法院準(zhǔn)許刑事 自訴案件 自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有 證據(jù) 證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。 第六條 數(shù)罪并罰 的案件經(jīng)再審改判部分 罪名 不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對(duì)超期監(jiān)禁申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)決定予以賠償。 第七條 根據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，依照 刑法 第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照 刑事訴訟法 第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被 羈押 ，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對(duì)起訴后經(jīng)人民法院錯(cuò)判 拘役 、 有期徒刑 、無(wú)期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。 第八條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主張依據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的情形免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān) 舉證責(zé)任 。 第九條 受害的公民死亡，其 繼承人 和其最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 他有 扶養(yǎng) 關(guān)系的親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。 依法享有 繼承權(quán) 的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，申?qǐng)效力及于全體。 賠償請(qǐng)求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請(qǐng)求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄賠償請(qǐng)求，效力不及于未明確表示撤回申請(qǐng)或者放棄賠償請(qǐng)求的其他賠償請(qǐng)求人。 第十一條 對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 第十二條 一審 判決有罪， 二審 發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無(wú)罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)： (一)原審人民法院改判無(wú)罪并已發(fā)生法律效力的; (二)重審期間人民檢察院作出不起訴決定的; (三)人民檢察院在重審期間撤回起訴超過三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過三十日未作出不起訴決定的。 依照審判監(jiān)督程序再審后作無(wú)罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 第十三條 醫(yī)療費(fèi) 賠償根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)治療的必要性和合理性提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。 第十四條 護(hù)理費(fèi) 賠償參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級(jí)別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原則上按照一名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算護(hù)理費(fèi);但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者 司法鑒定人 有明確意見的，可以參照確定護(hù)理人數(shù)并賠償相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)。 護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過二十年。 第十八條 受害的公民全部 喪失勞動(dòng)能力 的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時(shí)被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年;被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止。 第十九條 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。 財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。 第二十條 返還執(zhí)行的罰款或者 罰金 、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計(jì)算復(fù)利。 復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，利率參照新作出決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。 計(jì)息期間自 侵權(quán)行為 發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定時(shí)止;但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。 被罰沒、追繳的資金屬于賠償請(qǐng)求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計(jì)算利息。 第二十一條 國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度;復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，按照新作出決定時(shí)的上一年度國(guó)家職工平均 工資 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由 賠償金 。 作出賠償決定、復(fù)議決定時(shí)國(guó)家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。 第二十三條 本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。 國(guó)家賠償主要是對(duì)公民的一種賠償，是一些機(jī)關(guān)單位對(duì)公民造成的損害而制定的一種賠償方法，有利于各項(xiàng)賠償事宜得到順利的解決，而且還從根本上減少了公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，合法的保障了公民的利益，使得合法權(quán)益得到了更加合理的解釋。

第一條　根據(jù)國(guó)家賠償法第三十一條最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 的規(guī)定，人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。第二條　違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施，是指下列行為：

（一）對(duì)沒有實(shí)施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實(shí)施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的最高法發(fā)布行政賠償司法解釋 ；

（二）超過法律規(guī)定期限實(shí)施司法拘留的；

（三）對(duì)同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的；

（四）超過法律規(guī)定金額實(shí)施罰款的；

（五）違反法律規(guī)定的其他情形。第三條　違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：

（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；

（二）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；

（三）明顯超過申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或者保全范圍的；

（四）對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；

（五）變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；

（六）違反法律規(guī)定的其他情形。第四條　對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解、支付令、仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等執(zhí)行錯(cuò)誤。包括下列行為：

（一）執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的；

（二）違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的；

（三）違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)且無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；

（四）明顯超過申請(qǐng)數(shù)額、范圍執(zhí)行且無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的；

（五）執(zhí)行過程中，對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的；

（六）執(zhí)行過程中，變賣財(cái)物未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；

（七）違反法律規(guī)定的其他情形。第五條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中，以毆打或者唆使他人以毆打等暴力行為，或者違法使用武器、警械，造成公民身體傷害、死亡的，應(yīng)當(dāng)比照國(guó)家賠償法第十五條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定予以賠償。第六條　人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中，具有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接損失的賠償責(zé)任。

因多種原因造成的損害，只賠償因違法侵權(quán)行為所造成的直接損失。第七條　根據(jù)國(guó)家賠償法第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）因申請(qǐng)人申請(qǐng)保全有錯(cuò)誤造成損害的；

（二）因申請(qǐng)人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯(cuò)誤造成損害的；

（三）人民法院工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（四）屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的；

（五）被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財(cái)產(chǎn)的；

（六）因不可抗力造成損害后果的；

（七）依法不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。第八條　申請(qǐng)民事、行政訴訟中司法賠償?shù)?，違法行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)依法確認(rèn)。

申請(qǐng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)先向侵權(quán)的人民法院提出。

人民法院應(yīng)自受理確認(rèn)申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照相應(yīng)程序作出裁決或相關(guān)的決定。

申請(qǐng)人對(duì)確認(rèn)裁定或者決定不服或者侵權(quán)的人民法院逾期不予確認(rèn)的，申請(qǐng)人可以向其上一級(jí)人民法院申訴。第九條　未經(jīng)依法確認(rèn)直接向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的，人民法院賠償委員會(huì)不予受理。第十條　經(jīng)依法確認(rèn)有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形之一的，賠償請(qǐng)求人可依法向侵權(quán)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。第十一條　民事、行政訴訟中司法賠償?shù)馁r償方式主要為支付賠償金。包括：支付侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的賠償金；財(cái)產(chǎn)損壞的，賠償修復(fù)所需費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)滅失的，按侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格予以賠償；財(cái)產(chǎn)已拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；財(cái)產(chǎn)已變賣的，按合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)賠償；造成其他損害的，賠償直接損失。

能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。包括：解除查封、扣押、凍結(jié)；返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；退還罰款、罰沒財(cái)物。