農(nóng)民向來(lái)都勤勞農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) ，在農(nóng)村，我們常?？梢钥吹揭恍┠昀险唛e來(lái)無(wú)事就將自己房屋周邊的土地開墾出來(lái)，種上一些蔬菜，開辟成一個(gè)菜園。還有的人會(huì)在道路兩旁的空地上開墾一塊地，種上黃豆、油菜、玉米等等，雖然開墾的田地面積不大，但多少能幫農(nóng)民增加一點(diǎn)收入。

雖然地一直都是農(nóng)民自己種，但很多農(nóng)民心里卻不踏實(shí)，總擔(dān)心有一天自己辛苦開墾的荒地會(huì)被村里收回去。那么我們今天就來(lái)探討一下關(guān)于農(nóng)村開墾荒地的所有權(quán)問題。

首先我們看看法律上是怎么規(guī)定的，根據(jù)《國(guó)土管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，其他均屬于農(nóng)民集體所有。那么農(nóng)民開墾的荒地就可以分為兩種情況農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) ：

第一種：辦理了相關(guān)證件

如果說(shuō)農(nóng)民自己去開墾一片荒地，并且為這片地辦理了土地使用權(quán)證或者和村里簽了承包合同，在承包合同期內(nèi)的話，那么農(nóng)民就享有這塊荒地的使用權(quán)，不用擔(dān)心哪一天會(huì)被收走。

第二種：沒有相關(guān)證件

如果農(nóng)民開墾的荒地沒有辦理任何手續(xù)，既沒有辦理土地使用權(quán)證也沒有和村里簽訂承包合同的話，這種情況按原則上來(lái)說(shuō)，土地的使用權(quán)是歸村集體的，農(nóng)民開墾的土地就有可能被村集體收回。

另外，很多農(nóng)民也關(guān)心，開墾的荒地上種植的農(nóng)作物可以領(lǐng)取補(bǔ)貼嗎？對(duì)此國(guó)家也有明文規(guī)定，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的農(nóng)作物，是不享受任何補(bǔ)貼的。而且在有的地方，對(duì)于農(nóng)民私自開墾的荒地，村委會(huì)還要收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)。所以農(nóng)民朋友們?cè)陂_墾荒地前一定要先搞清楚當(dāng)?shù)氐恼?，以免好不容易費(fèi)力開墾了荒地，卻無(wú)法正常使用。

四荒土地具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 的土地農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) ，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 的土地，但它們屬于寶貴資源農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 的一種?！八幕牡亍奔瓤梢圆扇〖彝ヂ?lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包；既可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地承包法》

第四十八條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。

第四十九條以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

第五十條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

剛分田到戶那些年農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) ，農(nóng)民把土地看農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 的一寸土地一寸金，閑灘空地都按人口劃分給個(gè)人，種莊稼種樹積堆積糞土任農(nóng)民自由使用。這是我們這里的基本情況。因?yàn)槲覀冞@里地勢(shì)低洼，八十年代前河流縱橫，泉水叮當(dāng)。時(shí)過(guò)境遷而天變?nèi)俗儯耸甏笃谥两裰畷r(shí)，水干樹死，村落凄涼，一片片河灘成農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 了能吃苦之人的鮮肉和目標(biāo)，開的開荒，種的都種，有一畝的，有三畝的，想種地的無(wú)孔不入，不想種地的望而卻步，同樣人囗卻種地畝數(shù)大相徑庭，一倍之差，三五畝之別，至今，生米己成熟飯，誰(shuí)開誰(shuí)種自然成了誰(shuí)的。這幾年土地確權(quán)當(dāng)然確在了自己名下，是利是弊無(wú)人問津。

問年輕人，年輕人說(shuō)，壓根兒我就不想種地，管它干嘛？

問年老人，年老人說(shuō)，我再能種幾年，何必呢農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) ！

問沒地的人，沒地的人說(shuō)，幾十年己經(jīng)過(guò)來(lái)了，地與我無(wú)關(guān)。

再問誰(shuí)呢，問廣大農(nóng)民，廣大農(nóng)民的表情是有地的笑，無(wú)地的哭，包產(chǎn)到戶讓無(wú)地之人盡然閑灘空地也無(wú)他們的份。農(nóng)民為此而感嘆，飽的飽死，餓的餓死！

沒有村集體之外土地，我國(guó)土地要么歸村集體所有，要么歸國(guó)家所有，沒有集體之外荒地可以開荒。在農(nóng)村開荒土地所有權(quán)歸村集體，但開荒者有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開荒后，開荒者只有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

農(nóng)村荒地、荒灘、荒山、荒坡都是集體土地和國(guó)有土地，我國(guó)農(nóng)村所有土地都是國(guó)有和集體土地，個(gè)人沒有所有權(quán)。開荒土地依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》相關(guān)規(guī)定，開墾者有優(yōu)先耕種權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果開墾土地開荒者想耕種，可與村集體簽訂承包合同，在承包合同到期后，可以與村委會(huì)續(xù)約，再簽訂合同。但土地所有權(quán)歸村集體，個(gè)人不得買賣、有償轉(zhuǎn)讓。開荒土地也要經(jīng)土地所有權(quán)人同意，非法開墾荒地可能也違法。當(dāng)前農(nóng)村沒有個(gè)人土地，土地都有所有權(quán)人，沒有無(wú)主土地，所以，題主所說(shuō)的“村集體土地以外土地”是不存在的。

新開墾土地開荒者有長(zhǎng)期耕種和承包權(quán)，但林地、草地、濕地是不能隨便開荒的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)植物保護(hù)區(qū)土地也不能開荒的。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，嚴(yán)禁非法侵占和開發(fā)。嚴(yán)禁毀壞和破壞，我國(guó)土地必須要十分珍惜和合理利用，嚴(yán)格的保護(hù)好農(nóng)村土地。占用農(nóng)村耕地，必須占用多少，開墾多少補(bǔ)上?；牡乇仨毾韧ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)商的方式先獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再進(jìn)行開墾利用。開荒土地農(nóng)民只有使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

總而言之，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，個(gè)人沒有所有權(quán)，農(nóng)村土地必須依法管理，依法承包經(jīng)營(yíng)，依靠使用，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)是受法律保護(hù)的，任何人沒有剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)！

在村集體土地之外開荒？題主是什么意思？言下之意，您認(rèn)為在集體土地之外，還有不屬于農(nóng)村集體的無(wú)主土地？ 請(qǐng)問題主: 在農(nóng)村有這樣的無(wú)主地嗎？

百姓茶館告訴您: ″ 沒有 ！"

農(nóng)村的所有土地 都是集體 所有 ，包括村民的宅基地 、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的 耕地 以及荒山野嶺、池塘溝渠等。

題主提這樣的問題 ，說(shuō)明您對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán) 方面的政策和法律規(guī)定認(rèn)識(shí) 得不夠。也許您誤認(rèn)為自己承包的 土地也是歸自己所有了，其實(shí)， 承包土地只是您享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，卻并沒有取得土地所有權(quán) 。對(duì) 于沒人承包經(jīng)營(yíng)的荒山，您當(dāng)然也誤以為不屬于任何人所有，并認(rèn)為誰(shuí)開發(fā)就應(yīng)該歸誰(shuí)擁有。要知道， 荒山?jīng)]人承包經(jīng)營(yíng)， 并不等于無(wú)主地 ，它的所有權(quán)還是集體的 ，只不過(guò)沒人開發(fā)而已 。

如果某人想開發(fā)，必須要向集體提出承包經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，征得村集體同意并簽訂有關(guān)協(xié)議或合同后，才能開發(fā)荒山，需要向上級(jí)土地部門報(bào)批或備案的，還應(yīng)履行必要的程序。 否則，就是違法開發(fā)，不會(huì)被認(rèn)可， 更不會(huì)產(chǎn)生所有權(quán)由集體向開發(fā)者轉(zhuǎn)移的法律效力。

這里是百姓茶館，感謝您的閱讀，祝您生活愉快 。讓我們一起關(guān)心農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)。愿天下農(nóng)民都是懂法守法的 新時(shí)代 農(nóng)民 。

在農(nóng)村農(nóng)村四荒地歸屬權(quán) 你能看到的土地，包括山地，都是有“主”之地，也就是農(nóng)村集體所有權(quán)之地，不存在“之外”，不可能讓你開荒的。除非是沒人到的深山。

開荒，是指開墾那些沒有作為耕地的林地、草地，開墾的范圍荒山、荒溝、荒丘、荒灘，傳統(tǒng)上稱為四荒地。但是，即使是四荒地，那也是集體的土地，只不過(guò)是不算耕地，沒有列入耕地賬內(nèi)。從所有權(quán)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地分國(guó)有土地和集體所有土地，對(duì)于農(nóng)村，耕地的所有權(quán)歸村集體，四荒地的所有權(quán)也歸村集體，所以不存在本題所說(shuō)的，在村集體土地之外開荒！

如果說(shuō)在本村村集體土地之外，那個(gè)有可能，因?yàn)檗r(nóng)村的土地所有權(quán)以村為單位，外村的四荒地，那就是本集體經(jīng)濟(jì)之開的土地。不過(guò)，你去外村開荒，人家外村也不會(huì)允許你，農(nóng)民開荒，只是在自己村的土地上進(jìn)行。

既然四荒地的所有權(quán)也歸村集體，那么農(nóng)民進(jìn)行開荒后，這土地的所有權(quán)仍然是村集體的，不能說(shuō)你開荒了就成為你自己的了，那不成了占山為王了嗎？這個(gè)不現(xiàn)實(shí)。國(guó)家對(duì)于開荒地的政策是，誰(shuí)開荒誰(shuí)受益，在土地承包期內(nèi)可以免費(fèi)使用，但土地承包到期后開荒地也要收歸村集體重新發(fā)包，不過(guò)開墾著享有優(yōu)先承包權(quán)。

因?yàn)殚_荒者只擁有開荒地的使用權(quán)，所以也只允許自己使用，不能用來(lái)買賣。受土地性質(zhì)和土地政策限制，開荒地也只能做為農(nóng)用地，不允許做為建設(shè)用地，不允許違規(guī)建設(shè)住房等，如果違背了土地的農(nóng)業(yè)用途，村集體可以隨時(shí)收回土地的使用權(quán)。

另外，現(xiàn)在開荒地還受環(huán)境保護(hù)等政策限制，不允許隨意開荒，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的地方，禁止開荒種地。如果違規(guī)破壞林地和草地開荒種地，不僅無(wú)法取得土地使用權(quán)，還可能面臨罰款處罰，并會(huì)被要求恢復(fù)原狀！所以，農(nóng)民如果打算在本村的荒山、荒灘等地方開墾土地，最好還是先向村委會(huì)報(bào)批，經(jīng)村委會(huì)同意后才開荒種地，這樣才能不違法，并長(zhǎng)期享受開荒地的使用權(quán)。

國(guó)家的土地還有什么之外嗎？這個(gè)之外是不是中國(guó)還有的地方?jīng)]有進(jìn)行過(guò)土地改革？也就是新中國(guó)建立之初的“土改”？

如果沒有這樣的地方，那么，凡是中國(guó)的土地，除了國(guó)家所有，就是集體所有。你現(xiàn)在歸個(gè)人所有的自留地，也是集體留給個(gè)人的。

就是現(xiàn)在的宅基地情況比較復(fù)雜，農(nóng)村的宅基地絕大多數(shù)都是經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，集體進(jìn)行規(guī)劃，然后按照國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)批復(fù)而建設(shè)的。這樣的建設(shè)用地絕大多數(shù)都是占用的集體耕地。雖然并不是現(xiàn)在房屋基地主人的祖業(yè)產(chǎn) ，但是既然已經(jīng)經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，現(xiàn)在也就成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)了。

不過(guò)，新農(nóng)村建設(shè)所占用的土地也有一部分是非集體耕地的老宅基地。這樣的老宅基地在規(guī)劃時(shí)，都是原來(lái)的主人繼續(xù)占有，他們的繼續(xù)占有必須服從集體的規(guī)劃。

因?yàn)閺V大農(nóng)村都實(shí)行了土地改革，農(nóng)民在土改是分得的土地后來(lái)都入了合作社，這樣一來(lái)農(nóng)村的耕地又都成了集體所有。隨著人口的增加原來(lái)的房子不夠住，就要申請(qǐng)建造新房?？墒欠炕貜哪睦飦?lái)？那就只有占用集體耕地了。

可是這種占有并不是均等的。有的人家祖宗留下的遺產(chǎn)多，以后家庭人丁又不興旺。這樣的人家的宅基地就沒有占用集體耕地。這樣的人家的個(gè)人擁有的土地，實(shí)際上是吃虧了。但這些人誰(shuí)也沒有吃虧的感覺。為什么？因?yàn)槿嗣窆缡羌w所有制，社員不可能算這樣的個(gè)人小賬。

現(xiàn)在還有這樣的一種特殊情況：有的人家的房屋基地，就是祖上留下的遺產(chǎn)。自己以后也沒有在集體耕地上建房。在新農(nóng)村規(guī)劃建房時(shí)，由于和鄰居發(fā)生矛盾和沖突沒有按規(guī)劃建成新房。這樣，他家祖上遺留的房基地就是成了空地。按政策空地就要?dú)w集體所有?？墒侨思乙獑枺喝褰ǚ空加昧藥装佼€集體耕地，我一分一厘也沒有占。為什么還把我祖上的遺產(chǎn)還變成了集體財(cái)產(chǎn)？

我說(shuō)的這一特殊情況是千真萬(wàn)確的。

普通天下陰陽(yáng)共本書，可能在全各地都應(yīng)該大致一樣的政策吧，你們還記得就在分田到戶不幾年中央專門頒布有個(gè)指示，在國(guó)家集體范圍內(nèi)的荒地荒坡，可以從事開墾積植樹造林兩項(xiàng)事，但土地是國(guó)家的，你開墾你造林就不可土地就是你的，只能作種植使用，與責(zé)任地一樣“四”不準(zhǔn)，特別是不準(zhǔn)買賣，無(wú)論到何時(shí)地上附作物是你的。

我們這里還扯過(guò)一次皮，就是修高鐵。有一社員家開墾著將近二十畝的荒地種植著果樹，鐵路線剛要從這二十畝荒地經(jīng)過(guò)，恰巧開的荒是順后來(lái)鐵路線何相相符，于是就被全部征用完了，當(dāng)時(shí)是3.8萬(wàn)元人民幣一畝，這家就得了七，八十萬(wàn)元錢，這就遭到組里眼紅的人糾合著大部人進(jìn)行論理討要，都說(shuō)這個(gè)錢應(yīng)該歸于集體，咋過(guò)就是他一家的呢？鬧得不可開焦。

請(qǐng)示村干部解決，由於年輕對(duì)於 歷史 政策也不太清楚，還是解決不好，最后還是縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決完善，政策是這樣的，荒地是允許開墾種植的誰(shuí)付出代價(jià)，所產(chǎn)利益歸誰(shuí)享受，其它人是無(wú)權(quán)利分享的，這家人得的幾十萬(wàn)塊錢是應(yīng)該的，這是補(bǔ)償費(fèi)，不是土地買賣費(fèi)，買賣費(fèi)就不止這幾萬(wàn)塊錢一畝了，它將是123萬(wàn)元一畝，并且只能在99年期內(nèi)有效，但這個(gè)錢村組都無(wú)權(quán)收管，應(yīng)由政府部門收管。

經(jīng)過(guò)講述才知一切真相，說(shuō)得大家無(wú)話可說(shuō)依理服法的了。政策規(guī)定講得得清楚，開墾和種植方面將是個(gè)長(zhǎng)期的利益收入，被征用了就損失了這地面上的收入，補(bǔ)償?shù)腻X就是這片地上的損失補(bǔ)償費(fèi)

，所以應(yīng)歸於開墾種植者個(gè)人的，其它人不得參予分享。這種地不屬於責(zé)任地，也不能確權(quán)歸於任何人的，它是屬於集體的所有制的。

應(yīng)該誰(shuí)開的歸誰(shuí)所有！！！既然是開荒地就是沒有占集體或國(guó)家的地，是開荒人用辛勤勞動(dòng)的雙手刨出來(lái)的?。?！如果是強(qiáng)行收回就是侵犯人權(quán)?。。。?！

慌著時(shí)沒人管，但只要你開發(fā)好了，村支書就會(huì)強(qiáng)行收繳，你種可以但得交錢，我們村就是這樣[捂臉]