建設(shè)工程合同糾紛中的停工窩工損失是非常常見的。首先要查明是否存在停工、窩工的事實(shí)，但是不能認(rèn)為光有停工、窩工就簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)包人就應(yīng)該進(jìn)行賠償，如果盲目認(rèn)為存在停工窩工就要賠償是過于簡(jiǎn)單的思維方式，還要進(jìn)一步研究停工、窩工的原因，是發(fā)包人的原因、還是承包人自己的原因，還是因?yàn)檎咦兓脑颍蛘呤遣豢煽沽?/p>

，原因不同結(jié)果往往大不相同??！只有在發(fā)包人，即甲方的原因造成的停工、窩工損失才能索賠。

發(fā)包人的原因往往有一下一些工地窩工損失定性 ：發(fā)包人變更工程量；發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)誤或者發(fā)包人變更設(shè)計(jì)文件；發(fā)包人未按照約定時(shí)間支付工程款；在包工不包料的情況下，發(fā)包人未能按照約定時(shí)間提供建設(shè)材料、設(shè)備；發(fā)包人未能及時(shí)進(jìn)行中間工程和隱蔽工程的驗(yàn)收并辦理有關(guān)交工手續(xù)；發(fā)包人不能按照合同的約定提供工程所需的工作條件致使工作無法正常進(jìn)行，比如供水供電、提供場(chǎng)地等。這些原因必須在工程處理過程中保存證據(jù)

，比如應(yīng)該有書面報(bào)告、或者監(jiān)理意見等，以分清責(zé)任

。另外注意一下，停工原因如果是由另外一指定分包人的原因造成的，則該停工窩工的損失應(yīng)由發(fā)包人來承擔(dān)。在訴訟中，如果來證明誰的責(zé)任造成停工、窩工，對(duì)此發(fā)生停工窩工事由的時(shí)候承包人不能擅自停工，應(yīng)該催告承包人及時(shí)消除障礙，如果不能及時(shí)消除的，則停工并發(fā)給發(fā)包人停工通知書。

停工如果是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)的指令等要求暫時(shí)停工的，比如因噪聲等原因，則相應(yīng)損失則無法向發(fā)包方索賠，也不能向政府索賠，應(yīng)自擔(dān)。

停工窩工如果是由發(fā)包人原因引起的，則承保人有兩個(gè)權(quán)利工地窩工損失定性 ：1、順延工期、2、向發(fā)包人主張停工窩工損失。

停工窩工如果是由承包人自身原因引起的，則可能會(huì)承擔(dān)如下后果。1、如果造成工期延誤，則可能會(huì)被追究違約責(zé)任或者要求賠償損失。

停工、窩工損失在司法實(shí)踐中是通過評(píng)估機(jī)關(guān)的審價(jià)來得出的。

停工工地窩工損失定性 ：是指由于自然條件、工作設(shè)備障礙、雇主單位關(guān)閉、破產(chǎn)和法律限制等外來原因所造盡的海上運(yùn)輸相關(guān)工作的暫時(shí)性停止。除非由承運(yùn)人過錯(cuò)造成停工，否則停工所造成的貨物損失，根據(jù)中國(guó)《海商法》和“海牙規(guī)則”等法規(guī)，承運(yùn)人可以免責(zé)。

窩工工地窩工損失定性 ：指承包商（包括合法分包商）在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開工通知書指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)包：指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。

分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

擴(kuò)展資料：

轉(zhuǎn)包跟分包的區(qū)別：

轉(zhuǎn)包則指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。實(shí)踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：

一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給別人工地窩工損失定性 ；

另一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。

合法的分包須滿足以下幾個(gè)條件：

1、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

4、總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

參考資料來源：百度百科-停工

參考資料來源：百度百科-窩工

參考資料來源：百度百科-轉(zhuǎn)包

參考資料來源：百度百科-分包

不可抗力事件工地窩工損失定性 ：

1、 工程本身的損害工地窩工損失定性 ，因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。

2、 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

3、 承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。

4、 停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

5、 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

6、 延誤的工期相應(yīng)順延。

可以索賠的有工地窩工損失定性 ：清理費(fèi)用10萬，工程延期10天

人員機(jī)械的窩工都屬于承包人停工損失

可參考14版教材 建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)P259頁案例，對(duì)不可抗力事情有詳細(xì)的分析

擴(kuò)展資料：

索賠費(fèi)用的組成與建筑安裝工程造價(jià)的組成類似，一般包括以下幾個(gè)方面：

（一）人工費(fèi)

指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用。

在索賠費(fèi)用中還包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的等損失費(fèi)的累計(jì)，其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算。

而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中設(shè)定。

（二）設(shè)備費(fèi)

可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。

當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算。

因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠，當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。

（三）材料費(fèi)

材料費(fèi)的索賠包括：由于索賠事項(xiàng)材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非承包人責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存的費(fèi)用。

材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)，以及合理的損耗費(fèi)用。

如果由于承包人管理不善，造成材料損壞失效，則不能列入索賠計(jì)價(jià)。

承包人應(yīng)該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進(jìn)貨日期和價(jià)格，以便索賠時(shí)能準(zhǔn)確地分離出索賠事項(xiàng)所引起的材料額外耗用量。

威力證明材料單價(jià)的上漲，承包人應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購單，或官方公布的材料價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

（四）管理費(fèi)

此項(xiàng)可分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分。

索賠款項(xiàng)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指承包人完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，包括管理人員工資、辦公、通信、交通費(fèi)等。索賠款中的企業(yè)管理費(fèi)主要指的是工程延期間所增加的管理費(fèi)。

包括總部職工工資、辦公大樓、辦公用品、財(cái)務(wù)管理、通信設(shè)施以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等開支。

（五）利潤(rùn)

一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)等引起的索賠，承包商可列入利潤(rùn)。

但對(duì)于工程暫停的索賠，由于利潤(rùn)通常是包括在每項(xiàng)實(shí)事工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)，而延長(zhǎng)工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，也未導(dǎo)致利潤(rùn)減少。

所以，一般監(jiān)理工工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤(rùn)損失。

參考資料來源：百度百科-窩工費(fèi)

因計(jì)劃或調(diào)配不好，工作人員沒有工作可做或不能發(fā)揮作用。

一、建設(shè)工程窩工

所謂建設(shè)工程窩（停）工，是指承包商（包括合法分包商）在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開工通知書指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度工地窩工損失定性 的現(xiàn)象。本文所指建設(shè)工程，是特指一般工業(yè)及民用建筑、水利水電工程、路橋工程、市政工程、鐵路港口建設(shè)工程、民用航空港工程等以土建為核心或主要工作內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目。

二、建設(shè)工程窩（停）工的原因

1、承包商在建設(shè)工程合同簽署后依約將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)或者承包商按照建設(shè)方（業(yè)主）指令將上述所列條件進(jìn)場(chǎng)，但隨后建設(shè)項(xiàng)目被撤銷而產(chǎn)生窩工工地窩工損失定性 ；

2、承包商經(jīng)招投標(biāo)程序中標(biāo)并簽約后將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)，但建設(shè)方（業(yè)主）因其自身在招投標(biāo)過程中的單方過錯(cuò)致使承包商的中標(biāo)和合同被行政職能部門撤銷而產(chǎn)生窩工；

3、承包商因建設(shè)方（業(yè)主）在建設(shè)項(xiàng)目土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴脑蛟斐山ㄔO(shè)項(xiàng)目依約施工時(shí)間被延誤而造成窩工；

4、承包商承建的工程項(xiàng)目在承包商依約進(jìn)場(chǎng)后或施工過程中因建設(shè)方重大設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生窩工；

5、承包商承建的工程項(xiàng)目因建設(shè)方依約應(yīng)當(dāng)提供的水電設(shè)施、原材料供應(yīng)、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料等供應(yīng)障礙或供應(yīng)滯后而產(chǎn)生窩工；

6、承包商在施工過程因建設(shè)方或建設(shè)方聘用的監(jiān)理方的指令而產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工或者承包商按照合同規(guī)定的項(xiàng)目和工期要求施工所必然產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工；

7、承包商在施工過程中基于建設(shè)方工程價(jià)款支付能力受限的原因而產(chǎn)生的合理窩工；

8、建設(shè)方基于施工安全或項(xiàng)目建設(shè)期間的協(xié)調(diào)或基于其對(duì)工程項(xiàng)目的考量原因或者基于自然、地質(zhì)原因而指令停工；

9、合法分包商因總包方的停工指令、工作面移交遲延、約定由總包商提供的設(shè)備物資供應(yīng)遲延、與第三方工作面干擾、總包商設(shè)計(jì)變更或者施工圖變更、約定因總包商工程價(jià)款支付能力受限等原因產(chǎn)生的分包工程窩工；

10、其它合理的原因所致窩工；

三、建設(shè)工程窩工法律事實(shí)的確認(rèn)

承包商（包括合法分包商）在基于合同或者施工指令進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，由于建設(shè)工程在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、自然條件、安全、材料供應(yīng)、工作面交叉干擾等諸多方面和環(huán)節(jié)存在人力所不能完全掌控的情況或故意或者過失的人為因素，不同程度的窩工是正常的，但作為承包商（包括合法分包商）而言，為維護(hù)自身的合法權(quán)利和利益，就應(yīng)當(dāng)對(duì)窩工進(jìn)行合理合法的索賠，這是正當(dāng)權(quán)利和要求，無可厚非，但要實(shí)現(xiàn)窩工索賠，就應(yīng)提供窩工的有效證據(jù)以進(jìn)行證明，從司法證據(jù)的角度就是對(duì)窩工事實(shí)和相關(guān)損失的確認(rèn)。在建設(shè)工程施工過程中，常見的或者可以合法確認(rèn)承包商（包括合法分包商）窩工事實(shí)的確認(rèn)形式主要有以下方法和措施：

1、指令停工：建設(shè)方指令停工或者通過其工程監(jiān)理向承包商下達(dá)停工指令，在這種明確窩工的情況下，應(yīng)同時(shí)明確窩工項(xiàng)目（或工作面）、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段的具體狀況明細(xì)。在此情況下，應(yīng)當(dāng)憑停工指令獲得窩工的有效簽證。

2、窩工簽證：建設(shè)方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但事實(shí)已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工事實(shí)以及窩工所涉項(xiàng)目或工作面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段以工程量簽證單或者報(bào)告形式呈報(bào)業(yè)主或監(jiān)理，在獲得簽證或者批復(fù)后，窩工事實(shí)即得到確認(rèn)。在此條件下，施工方（包括分包商）應(yīng)當(dāng)特別注意窩工的客觀事實(shí)和法律事實(shí)之間的聯(lián)系和區(qū)別，窩工作為工程量的計(jì)價(jià)結(jié)算基礎(chǔ)，在未獲得建設(shè)方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時(shí)，只能認(rèn)為是客觀事實(shí)，并且這種窩工事實(shí)極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導(dǎo)致取證困難，所以，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地作好窩工簽證，將事實(shí)窩工客觀事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦C工法律事實(shí)，以利于在協(xié)商、調(diào)處、仲裁或者訴訟時(shí)持有鞏固的證據(jù)，使窩工結(jié)算和索賠得以實(shí)現(xiàn)。

3、窩工公證：建設(shè)方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的窩工工程量或報(bào)告進(jìn)行簽證確認(rèn)或批復(fù)確認(rèn)的，承包商可以向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由公證機(jī)構(gòu)派遣公證人員代表公證機(jī)構(gòu)專門就窩工客觀事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)勘估后以公證書形式對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行公證確認(rèn)，并以此作為結(jié)算窩工和索賠的依據(jù)。

4、證據(jù)保全：建設(shè)方或者監(jiān)理（包括總包商對(duì)分包商）既不下發(fā)停工指令，也不對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的工程量簽證單或報(bào)告進(jìn)行簽證或批復(fù)確認(rèn)的，承包商擬就窩工損失提起訴訟或者已在訴訟過程中的，承包商可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關(guān)規(guī)定，以承包商難以獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件核心事實(shí)為由，申請(qǐng)法院依司法職權(quán)調(diào)取和保全與窩工事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，并以此對(duì)窩工證據(jù)進(jìn)行司法固定。

5、協(xié)商確認(rèn)：建設(shè)方或其監(jiān)理與承包商（包括總包商對(duì)分包商）針對(duì)窩工事實(shí)，在窩工項(xiàng)目或工作面明確的情況下，就窩工時(shí)段、窩工設(shè)備、窩工人員進(jìn)行協(xié)商和談判，最終就上述窩工事實(shí)達(dá)成協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄等形式，并以此對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

四、窩工索賠的法律法規(guī)缺陷

1、窩工索賠的法律基礎(chǔ)

承包商（包括分包商）因發(fā)包方在本文中的原因引起窩工的，應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)提出窩工索賠請(qǐng)求，對(duì)此《中華人民共和國(guó)合同法》有明確規(guī)定，其規(guī)定如下并為窩工索賠的法律基礎(chǔ)：“第二百七十八條　隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十三條　發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！薄暗诙侔耸臈l　因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！?/p>

2、窩工索賠的許可范圍

除法律規(guī)定的不可抗力所致窩工免責(zé)或者合同約定不視為窩工的情形外，窩工應(yīng)當(dāng)結(jié)算窩工損失并以賠償，這是正常的建設(shè)工程通則。正常情況下的窩工索賠范圍，一般包括窩工期間的人員的人工費(fèi)用、窩工機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班費(fèi)用和其它正常的實(shí)際損失。

3、實(shí)際窩工索賠的法律缺陷和局限性的表象和實(shí)質(zhì)

正如本文中所表述的那樣，窩工索賠是有充足的法律基礎(chǔ)和具體索賠范圍和項(xiàng)目的，但如何實(shí)際操作實(shí)現(xiàn)索賠卻面臨諸多法律方面的障礙和局限性的制度制約。

3.1 窩工人員人工費(fèi)：總包商（包括分包商）在窩工情況下必然全部或者部分喪失勞動(dòng)力的使用功效，而勞動(dòng)力使用者的總包商（包括分包商）又必須對(duì)所使用的人工支付薪酬，因此，必然產(chǎn)生人員窩工賠償或補(bǔ)償?shù)姆墒聦?shí)。目前國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目人員窩工賠償或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也未區(qū)分主體工程和零星工程人員窩工，同時(shí)也未區(qū)分諸如水利水電、道路橋梁、房屋建筑等不同建筑類型的人員窩工。在現(xiàn)有狀態(tài)下通常的人員窩工索賠和計(jì)算是，只要在確認(rèn)窩工人員和窩工工時(shí)的情況下，可以結(jié)合合同有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)或者中標(biāo)文件中有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)進(jìn)行進(jìn)行計(jì)算和索賠；在諸如總包合同或者分包合同沒有約定人工費(fèi)用單價(jià)的情況下，可以適用實(shí)際用工地人工工時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)窩工人員窩工工時(shí)費(fèi)用作出準(zhǔn)確計(jì)算，對(duì)此全國(guó)各省市建設(shè)行政主管部門和各地定額站一般都已制定和發(fā)布了當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)用（即各類人工工資）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)：總包商（包括分包商）在窩工情況下其投入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備必然全部或者部分閑置，其機(jī)械設(shè)備使用功效喪失，在機(jī)械設(shè)備失去效益功能的情況下，還不可避免地產(chǎn)生設(shè)備養(yǎng)護(hù)、折舊費(fèi)用，因此，必然產(chǎn)生機(jī)械設(shè)備窩工賠償或者補(bǔ)償?shù)姆墒聦?shí)。眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用通常是按照臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算臺(tái)班[臺(tái)班”是指一臺(tái)機(jī)械設(shè)備連續(xù)工作一個(gè)工作時(shí)段（通常為8小時(shí)）]費(fèi)用的，但對(duì)于窩工機(jī)械設(shè)備的窩工定額臺(tái)班計(jì)價(jià)和數(shù)量計(jì)算卻比較混亂，沒有形成可供遵照?qǐng)?zhí)行的具有法規(guī)性的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多省市也沒有制定統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，只有極少省市就建筑領(lǐng)域的某個(gè)特定領(lǐng)域制定有地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，在司法實(shí)踐中，在窩工事實(shí)明確的情況下，如何計(jì)算窩工機(jī)械設(shè)備的窩工費(fèi)用會(huì)面臨尷尬局面，困難重重，例如，一臺(tái)輪胎式叁立方米２型裝載機(jī)在某水電站進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目窩工24小時(shí)，是計(jì)算一個(gè)臺(tái)班，還是計(jì)算1.5個(gè)臺(tái)班？還是計(jì)算0.5個(gè)臺(tái)班？沒有具體的窩工計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)備窩工閑置不產(chǎn)生功效的情況下，設(shè)備正常消耗除養(yǎng)護(hù)、折舊外基本停止，可否按正常臺(tái)班計(jì)價(jià)計(jì)算窩工損失？如何計(jì)算窩工損失？也沒有全國(guó)統(tǒng)一的具有法規(guī)性效力的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 窩工所造成的其它實(shí)際損失：窩工除上述的人員窩工人工費(fèi)用損失、機(jī)械設(shè)備窩工臺(tái)班損失外，還有諸如合理利潤(rùn)、資金占用收益、設(shè)備租賃費(fèi)用逆差等損失，這些損失除在正常施工狀態(tài)下有個(gè)指導(dǎo)性的利潤(rùn)率外，在窩工狀態(tài)下如何計(jì)算損失和追索賠償，沒有形成統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，除在合同或者中標(biāo)文件中形成有效約定外，在合同或者中標(biāo)文件沒有約定而又實(shí)際產(chǎn)生窩工事實(shí)時(shí)，無論在非訴訟調(diào)處、還是仲裁和訴訟過程中，處理起來是非常困難的。

五、窩工索賠的法制建設(shè)和立法動(dòng)議

目前在建設(shè)工程施工過程中，針對(duì)窩工索賠和實(shí)現(xiàn)窩工索賠，一般是來源于合同對(duì)窩工索賠的約定和建設(shè)工程各領(lǐng)域?qū)ΩC工索賠所形成的“貫例”或行業(yè)習(xí)慣，更多的是承包商就窩工事實(shí)提出索賠報(bào)告，由發(fā)包方或其監(jiān)理單位審核后以文件或批復(fù)方式進(jìn)行索賠處理。眾所周知，窩工索賠如明示在合同中且不為法律所禁止，應(yīng)當(dāng)具備法律約束力，依約辦理方可，但是如果以承包商提交窩工索賠報(bào)告，業(yè)主或其監(jiān)理審核批復(fù)方式處理窩工索賠就面臨著如何理解建筑各行業(yè)窩工索賠“貫例”或行業(yè)習(xí)慣的問題了，工地窩工損失定性 我們知道，建設(shè)工程領(lǐng)域就窩工索賠所形成的貫例或習(xí)貫是不成文法，且各建設(shè)工程領(lǐng)域又有各自不同的貫例或習(xí)慣，無論是非訴訟處理窩工索賠，還是訴訟處理窩工索賠，都面臨著實(shí)際操作的現(xiàn)實(shí)困難，現(xiàn)實(shí)困難最根本的是窩工索賠制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的不完善和法規(guī)缺失。

正如我們?cè)诒疚闹兴懻摰哪菢?，建設(shè)工程領(lǐng)域窩工索賠面臨著制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)的瓶徑性障礙，因此，就窩工索賠的制度和規(guī)范建設(shè)就凸顯出其重要性和必要性。對(duì)此有些省市建設(shè)行政管理部門已經(jīng)進(jìn)行了具有前瞻性的有益的嘗試。四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站就一般工業(yè)和民用建筑制定了“關(guān)于明確零星工作項(xiàng)目人工單價(jià)、停（窩）工人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算方法的通知”［川建價(jià)發(fā)（2006）19號(hào)］，其中明確，“零星工作項(xiàng)目”“機(jī)械停置臺(tái)班單價(jià)按定額機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的60%計(jì)算”，但同樣又面臨著“零星工作項(xiàng)目”窩工時(shí)間如何折算為具體臺(tái)班數(shù)量的實(shí)際問題，更何況本規(guī)定的適用對(duì)象似乎僅限于“零星工作項(xiàng)目”，而主體工程窩工卻沒有相應(yīng)規(guī)范，雖然僅對(duì)零星工作項(xiàng)目作出如此規(guī)范性規(guī)定，但卻是建設(shè)工程窩工索賠規(guī)范建設(shè)的一大步，對(duì)大中型建設(shè)工程窩工索賠具有拋磚引玉之功效。

目前大中型建設(shè)工程項(xiàng)目和主體工程項(xiàng)目如何處理窩工索賠似乎還缺失明確的法律規(guī)范，更沒有形成全國(guó)性的規(guī)范性的法律和規(guī)章。因此，無論在非訴訟事務(wù)處理過程中，還是在訴訟案件處理的司法實(shí)踐中爭(zhēng)議頗大，案件處理面臨著窩工索賠法律法規(guī)建設(shè)滯后的實(shí)際問題，以窩工索賠明細(xì)化為目的的立法動(dòng)議和法制建設(shè)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和重大的實(shí)際價(jià)值。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程行業(yè)管理的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)工程分類管理的類別，在不改變現(xiàn)有各類建設(shè)工程項(xiàng)目定額臺(tái)班標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)依據(jù)的情況下，由各類建設(shè)工程分類管理的官方機(jī)構(gòu)或部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)，專門針對(duì)各類建設(shè)工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備窩工，結(jié)合機(jī)械臺(tái)班定額，制定窩工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用賠償標(biāo)準(zhǔn)，并可以結(jié)合各類建設(shè)工程項(xiàng)目的難度系數(shù)制定調(diào)整系數(shù)，以此作為各類建設(shè)工程項(xiàng)目窩工索賠的指導(dǎo)性規(guī)范，至于窩工人工費(fèi)用可以按照實(shí)際用工地的工日單價(jià)賠償窩工人工費(fèi)用。同時(shí)，在窩工索賠的明細(xì)規(guī)范尚未完善之前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)建設(shè)工程合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)窩工索賠進(jìn)行約定，以約定方式解決可能出現(xiàn)的窩工索賠問題，對(duì)此建設(shè)行政管理部門制作或擬將制作的建設(shè)工程合同示范文本，完全可以在其中單列窩工索賠條款，由合同當(dāng)事人協(xié)商確認(rèn)，并以此作為在窩工索賠規(guī)范體系缺損情況下的有效補(bǔ)充。

1）人工索賠工地窩工損失定性 ：停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算工地窩工損失定性 ，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中約定工地窩工損失定性 ；2）因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠工地窩工損失定性 ：當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)工地窩工損失定性 ，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用。當(dāng)施工機(jī)械是施工企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算；3）工期索賠：如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問題。具體要看承包合同的約定